全国首部碳账户专项法规落地衢州

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）“中国角”系列边会聚焦生态文明和美丽中国实践。衢州碳账户实践成果亮相COP30“中国角”。新华社发

□ 本报记者 甄敬怡

2025年12月23日，《衢州市碳账户建设和应用条例》（以下简称《条例》）经浙江省十四届人大常委会第二十一次会议批准，将于2026年5月1日起正式施行。这是全国首部聚焦碳账户体系建设的专项法规，标志着我国碳管理领域迎来“法治化+数字化”融合创新的重要突破，为“双碳”目标落地提供了可复制的地方制度样本。

作为国家低碳试点城市和长三角重要生态屏障，浙江省衢州市长期面临产业结构偏重与生态保护的双重压力，如何在保障经济发展的同时实现低碳转型，成为亟待破解的课题。2020年，我国“双碳”目标明确后，衢州跳出传统减排思路，借鉴银行账户管理理念，在全国首创覆盖工业、农业、能源、建筑、交通、居民生活和林业碳汇七大领域的碳账户体系，用数字化手段破解了“碳底数不清、减排成效难量化”的全球共性难题。“原来看不见的碳排放，变得像银行账户中的存款一样可记、可查、可管控。”衢州市发展改革委副主任刘红飞说。

“衢州在全国率先将碳账户体系建设纳入法治框架，为我国‘双碳’法治体系建设贡献了地方智慧和制度创新。”中国法学会行政法学研究会理事、浙江大学立法研究院常务副院长余军评价。

此次出台的《条例》，是对衢州五年碳账户改革经验的系统固化与提升，全面回应了碳账户“由谁建、如何管、怎样用”的核心问题。在管理架构上，《条例》明确设立区域、单位、项目、个人四类碳账户，构建起全维度覆盖的碳管理体系；在职责划分上，确立“政府推动、社会参与”原则，明确市发展改革委统筹协调，生态环境、经信、交通等多部门分工协作，乡镇街道负责基层引导的协同机制；在数据管理上，规范了涉碳数据采集目录、传输标准和安全保障，要求采用区块链、隐私保护计算等技术确保数据真实可追溯，同时符合“最多报一次”要求，减轻经营主体负担。

《条例》的一大亮点是强化了场景化应用与制度创新。在产业转型方面，要求依托单位碳账户推进高耗能行业能效提升，支持出口企业开展产品碳足迹核算，助力应对国际贸易碳规则；在生态修复方面，将衢州检察机关探索的碳汇认购机制写入法规，推动林业碳汇纳入生态损害赔偿，实现“生态修复—碳汇增值—绿色发展”的良性循环，截至2024年，全市已引导当事人认购碳汇1.3万余吨；在绿色金融方面，鼓励金融机构基于碳账户开发创新产品，目前衢州已推出碳排放权抵押贷等48类绿色金融产品，贷款余额达1066亿元，近两年年均增长67.6%；在个人参与方面，明确个人碳积分可兑换公共服务优惠、消费抵扣等福利，1000碳积分最高可兑换5000元购房优惠券，同时推出“碳惠贷”等产品，深绿等级个人可享受最高100万元授信和30个基点的利率优惠。

作为一本记录碳排放量的“环保账本”，碳账户已成为衢州低碳转型的“关键支点”。截至目前，衢州已建立碳账户239.6万个，其中，规上企业碳账户覆盖率达100%，18周岁以上居民个人碳账户覆盖率达95%。这一体系已推动企业累计减少碳排放292万吨，减少个人碳排放6万余吨，碳普惠活动惠及群众160万人次。

碳账户正悄悄改变着衢州市民的生活。如今在衢州，市民通过节水节电、垃圾分类等低碳行为积累的碳积分，可兑换共享单车优惠券、购物折扣等福利，绿色生活理念深入人心。公共机构借助碳账户降低能耗，柯城区人民医院依托碳账户实施综合能源托管模式，能耗费用大幅下降，该模式已在5个公共机构推广。

“衢州将减碳转化为经济回报与信用积累，有效激发了社会内生动力，实现了从‘要我减碳’到‘我要减碳’的深刻转变。”清华苏州环境创新研究院副院长么新说。

企业借助碳账户实现转型突破。衢州华友钴业借助碳账户2.0实现“企业—产线—辅料”数据穿透，通过低碳辅料替代既降低排放又节约成本，为应对欧盟电池法案碳准入要求提供了数据支撑。华友钴业“双碳”主管许康表示，碳账户数据为产品碳足迹核算提供了支撑，正助力企业出口从“规模领先”迈向“标准引领”。

值得关注的是，衢州碳账户不仅入选了国家发展改革委、生态环境部典型案例，去年还亮相联合国气候变化大会，向世界展示着中国城市的低碳智慧。2025年11月14日，在巴西召开的第30届联合国气候变化大会（COP30）上，作为中国首个建立全域碳账户的地级市，衢州市发布了《碳排放可信数据空间建设和应用实践研究报告》，向世界分享以碳账户推动绿色低碳发展的实践成果。衢州也是此届大会唯一受邀展示碳账户实践成果的中国城市。

衢州的一系列先行探索为全球议题提交了“衢州答卷”。中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任丁丁表示，实现碳达峰碳中和目标，关键在于做到碳排放数据可核算、可管理、可交易，“衢州在全国率先建立全域碳账户，为解决这一全球共性难题贡献了可行方案。”长期致力于国家“双碳”目标研究的北京大学光华管理学院院长刘俏表示，衢州的率先实践为各地破解碳管理难题提供了有益借鉴。他说，在全球气候治理的关键阶段，衢州的碳账户立法，为碳排放管控探索了制度化路径。

“立法为碳账户的深化应用打开了新空间。”刘红飞期待，随着《条例》的实施，衢州碳账户能在推动产业转型、完善生态机制上持续发力，为全国碳管理法治化进程提供更鲜活的实践样本。