我到常州出差那天,先在火车站外广场站了会。街道干净,车井井有条。商场有人买东西,傍晚小区里亮着灯,公园里孩子在草地上跑。这和很多人想象中的“高铁新城等于鬼城”完全不一样。
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这些年全国各地建了很多以高铁为核心的新城,有些地方确实出现过楼房空置、人少配套跟不上这种情况。最常被提及的是新建区域白天热闹晚上冷清,仿佛是临时搭建的展览区,很难形成持续的城市生活,这种风险在全国不少地方都存在,上海虹桥早期的情况就能说明问题,那儿一度出现白天人头攒动晚上却像空城的尴尬,成了各地规划者的一面镜子。
常州高铁新城的故事也不算简单,话说这地方十年前的样子,还是大片大片的农田加零星的村子,没多少主干道,最基本的设施都比较欠缺,当年正是京沪高铁通车,常州北站入驻的时候,可那时即使开通了高铁站,四周来的旅客也不多,那车站就成了个上车点罢了,起到交通中转作用,好比是一个站点吧。那可真是太不同了,这项处于变化中的多个年份里发生了几次调整之后的事情,大概就在二十年前,说是半夜起当地还没有做出相关改变以前,把那个新城搬到很靠前的位置来了,这个地点不再仅仅是城市中飞机到来和铁轨到站那样的途径点,如今在人们的准备里变成了这座城市今后北部集中的地方。
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城市定位的转变带来的是系统性的动作,把路打通,把重要的交通线连起来,地铁1号线延伸到北站,实现了站内外换乘,高速公路,过江通道,城市主干道同步推进,缩短与市中心的时间距离,现在从高铁新城到市中心可以在十五分钟左右到达,乘高铁可以在三十分钟左右到达上海或,这一套交通框架为后续建设打下了基础。
接着产业和公共服务同步。政府没有把大面积的住宅先推出来,学校、医院被忽略,而是有节奏的把教育、医疗、商业、公共空间同时纳入布局。省级、市级的教育资源被引入,医院的分院落地,公园、广场被逐步建起,居民日常所需的基本公共服务被提供。住宅产品从刚需到改善型都有,不同家庭的需求都能被满足,不少年轻家庭和新市民愿意留在此处。
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产业方面,常州高铁新城主抓智能制造,数字经济,现代服务业,招商引资,政策引导,引来一些总部型,平台型企业,企业入驻不只是多出些工作岗位,还带来些高附加值的业务,区域经济结构渐渐趋向优化,现阶段整体GDP和老城区相比还是有差距的,不过增速较快,经济质量在提升。
生活层面,商业综合体存在吸引力,几个大型购物中心和商业街区给居民带来消费与休闲的场所,晚上的人流并非昙花一现,中央公园等绿地成为邻里活动地点,能看到老人下棋,孩子玩耍,上班族在周边吃饭购物,这些日常场景说明社区有了生活气息,不再单纯依靠楼盘销售来维持人气。
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人口方面,目前常住人口超十五万,主要由年轻家庭,企业白领,新市民组成,对比以前那片农田的消失,就是明显的城市化,政府对于未来也很清楚,远期目标是将常住人口扩展到三十万以上,形成较为完善的教育,医疗,文化,商业体系,真正实现副中心的功能。
区域功能定位包含多个层面,地理上以常州北站为核心,覆盖新北区春江街道以及奔牛镇一部分,处于城市中心偏北的地段,区位优势既可承接主城人口及产业外溢,又可联动周边江阴、靖江,起到跨江融合的桥头堡作用,随着盐宜高铁在建、常泰过江通道等项目推进,区域对外联通会更紧密。
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市政在建设节奏上不急不躁,不是把所有的功能都推向极致,路网、交通先行,产业和配套稳步推进,避免了有楼无配套的尴尬,也规避了盲目扩张带来的空置风险,把车站从“过路站”变成“目的地”,这是常州给这片区域的目标。
从治理和规划来,有几条经验可参考,第一,把交通基础设施当作首要任务,没有良好的路网和轨道接驳,任何新区都不好吸引长期定居的人群,第二,公共服务和商业要同步跟上,学校,医院,公园,商圈的落地,可使居住成为生活的选择,而非短期投资,第三,围绕产业做文章,选择有成长潜力的产业方向,用产业带动人口和服务集聚,而不是单靠房地产来拉高区域的活力。
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常州高铁新城的实践对其他高铁新城有借鉴意义,它表明从一个点向城市板块转型的路径,规划和建设需要耐心,不是把所有功能一天堆上去,而是循序渐进,每一步都有配套支撑,这种模式对那些已经出现空置或功能失衡的新城,提供了思路,交通、产业、生活三方面同步推进,才能把“点”变成“面”,把“站”变成“城”。
站在现在的视角,这里已经不是当年只有站台和田野的地方,高楼变密,街区形成,产业聚集,生活铺开,对外的高铁和高速继续提升着流通效率,对内的地铁和主干道让城市联系更加紧密,短时间内赶超老城区的经济规模并不现实,但将其打造为一个有竞争力的城市副中心是可行的。
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如果你下次来常州,不妨走出老城区,往北走走,会看到一块正在成长的城市区域,这里有工作,有生活,看看它的成长过程,会更容易理解,高铁新城并不是一个注定的结局,而是一场需要等待和规划的建设过程,常州的做法表明,高铁新城可以不成为鬼城,关键在于把交通、产业、公共服务当作一个整体推进,慢慢培养出有生气、有产业、有未来的城市板块。
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