民航局敲定2026年三件大事：整治过低票价、加码低空和推进国产化

1月6日，2026年全国民航工作会议在京召开。会议披露，2025年民航总体实现盈利65亿元。北京商报记者了解到，航空货运、机场、航油航材等起到主力盈利作用。在客货运需求增长、国际航线扩展、精细化管理等多种因素作用下，民航经营效益进一步向好。2026年，民航定下了完成旅客运输量8.1亿人次的目标，并将深入整治"内卷式"竞争、防止航司以低于成本价开展恶性竞争列为重点工作之一。此外，会议还提出，2026年民航还将加快低空飞行服务站体系建设，并统筹推进重点型号以及C919、C909设计优化审定，有序推进机载设备、辅助动力装置等关键产品审定，以提升航空产业链国产化率。

货运、机场、航油航材等起主要盈利作用

会议披露，2025年民航实现盈利65亿元。相比2024年的"全行业同比减亏206亿元，总体实现扭亏为盈"，2025年民航的经营效益进一步向好。

从具体数据来看，2025年民航全行业全年完成运输总周转量1640.8亿吨公里、旅客运输量7.7亿人次、货邮运输量1017.2万吨，同比分别增长10.5%、5.5%、13.3%。国内、国际货邮运输量同比分别增长7.3%、22.1%，我国航空企业国际货运市场份额达44%，同比提高3个百分点。

有民航业内人士向北京商报记者表示，在65亿元的盈利中，航空货运、机场、航油航材等起到了主力作用，航空客运业务相对落后。

从国内航司业绩来看，截至2025年三季度，多家上市航司实现盈利。其中，国航、东航和南航的净利润分别为18.7亿元、21.03亿元和23.07亿元。海航控股、春秋航空、吉祥航空和华夏航空4家民营航司的净利润分别为28.45亿元、23.36 亿元、10.89亿元和6.2亿元。

从上市机场业绩来看，截至2025年三季度，上海机场、白云机场、深圳机场、厦门空港、海南机场的净利润分别为16.34亿元、10.96亿元、4.68亿元、3.84亿元、6435.1万元；首都机场虽然亏损2.39亿元，但亏损同比收窄48.11%。

在改善业绩方面，客货运需求增长、国际航线扩展、精细化管理等都起到关键作用。尤其是国际航空客货运。会议数据也显示，2025年国际航班恢复至2019年90%以上，国际旅客运输量同比增长21.6%，中印定期客运航班实现复航，至拉美"南向通道"航线成功开辟，海南自贸港第七航权航班成功首飞，中亚、西亚、非洲、拉美方向旅客运输量同比增长59.3%、33.4%、39.0%、108.6%。

有民航业内专家表示，国际航线的恢复一方面能够提升宽体机的利用率，另一方面能够减少国内运力的投入，一定程度上缓解了国内市场的激烈竞争。

研究制定旅客运输成本调查办法

北京商报记者了解到，会议提出了2026年的新目标：力争完成运输总周转量1750亿吨公里、旅客运输量8.1亿人次、货邮运输量1070万吨。

在工作部署方面，会议强调，"十五五"时期，必须发挥超大规模航空市场优势，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧改革，扩大优质航空服务产品供给，要抓住建设全国统一大市场这个"牛鼻子"，多措并举推进"内卷式"竞争综合整治，适度提高市场集中度，优化企业战略分工，不断提升航空市场供需适配度。

2025年，"内卷式"竞争、机票降价等现象持续显现。航班管家的数据分析显示，2023年国内旅客运输量已超2019年水平，客座率也不断走高，这背后是航空公司普遍采取的"以价换量"策略，2024年经济舱平均票价同比下滑12.7%，2025年依旧延续低票价策略，全年经济舱平均票价达738元，同比下滑3.1%，呈现"旺丁不旺财"的现象。

对于深入整治"内卷式"竞争，会议特别提到，将修订完善公共航空运输企业经营许可、国内航线经营许可管理等规章；科学把控国内航线航班评审节奏，进一步完善精细化调控措施，严控低效航线运力供给；研究制定旅客运输成本调查办法，探索建立运价监测预警联动机制；协调加强销售网络平台监管。

将加快低空飞行服务站体系建设

整治"内卷式"竞争之外，会议提出，民航将持续加强适航审定基础能力建设；统筹推进重点型号以及C919、C909设计优化审定，有序推进机载设备、辅助动力装置等关键产品审定；加强适航双边合作，助力国产航空产品拓展国际市场。这意味着，提升航空产品国产化率也成为民航局今年的工作重点之一。

当前，随着支线C909的稳步交付和单通道C919的增量提速，国产飞机正成为民航运输体系中越发重要的力量。

在低空方面，会议还提到，2025年低空经济安全有序发展。传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。

2025年以来，我国低空经济收获多次突破性进展。会议披露的数据显示，2025年民航制定颁布通用航空和低空经济安全有序发展实施方案，颁发6型无人驾驶航空器型号合格证，持续优化完善低空运行监管服务平台（UOM），累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。

中国民用机场协会理事长助理孙卫国认为，当前我国低空经济需要突出发展低空经济的交通运输属性，加快低空空域资源的开发利用，特别是低空公共航路的规划和划设。围绕低空航路，需要有重点地建设通导监气设施，推动低空物流运输常态化运营。同时，加快"国家—省—市"三级低空飞行综合监控服务平台和城市空中交通起降设施。大型无人机特别是eVTOL的适航审定进度也需要进一步加快。

对于2026年的规划，会议提出，民航将促进通用航空和低空经济高质量发展，将健全完善低空民用航空政策体系，加快低空飞行服务站体系建设，推进建设低空飞行服务调度平台；优化调整无人驾驶航空试验区（试验基地），因地制宜拓展低空应用场景。

北京商报记者 关子辰 牛清妍