江苏竞逐“人才新棋局”：落子“生态”，决胜“未来”

2026年伊始，江苏各地人才新政密集出台：南京“人才政策2.0”最高给予顶尖人才1亿元综合资助，苏州以精细人才遴选精准对接产业，常州豪掷50亿元人工智能基金锁定未来赛道，南通则以“房票”大礼包送出安居承诺……这场覆盖引才、育才、用才、留才全链条的“人才攻坚战”，是江苏践行“投资于人”发展理念的生动实践，更是各地在新一轮城市竞争和产业升级中，争夺战略资源、布局未来发展的关键落子。

体系之变：从“补贴竞逐”到“生态筑基”的政策跃迁

过去的人才政策，常被简化为“户口加钞票”的比拼。而2026年江苏多地的新政表明，江苏引才规划正向着体系化、生态化、精准化方向深度演进。

1月4日，南京市官方平台一次性发布三项人才新政，构建了涵盖队伍、平台、环境、氛围、机制的五位一体支持体系，其核心特点是“顶天立地”与“普惠托底”相结合。“顶天”在于，其“攀峰项目”对顶尖人才或团队提供最高1亿元的综合资助，并以“一人一策”的极大弹性，展示出攀登创新高峰、解决“卡脖子”难题的决心与诚意。“立地”则体现在，为学士、硕士、博士毕业生提供1万至10万元不等的一次性生活补贴，以及每月600元至2000元的住房租赁补贴，“托底”青年人才基础生活保障，目标直指“每年会聚超30万名青年人才”。这种策略，旨在构建一个既有塔尖高度又有底座厚度的人才金字塔。

苏州的人才政策则显示出“产才融合”与“市场导向”的精准性。其“创新创业领军人才计划”严格对标“1030产业体系”及战略性新兴产业，资金扶持（100万至500万元）与购房补贴（最高200万元）直接与项目质量和成长性挂钩。更为关键的是，政策明确区分“已落户”与“未落户”项目，并对40周岁以下、全职创业人才给予优先支持，这表明苏州不仅是在“引项目”，更是在“谋未来”，着重吸引那些能将技术、团队与市场结合，并能扎根苏州的“青年创业型”领军人才。

服务升级与文化浸润让留才更有温度。南通将人才房票新政的受益群体大幅拓宽至大专人才，并创新性地将购房补贴、企业折扣、贷款贴息、普通购房补贴进行“一票集成”，极大降低了青年人才的安居门槛和复杂性。扬州则另辟蹊径，以国有景区“免费入园”的柔性文化礼遇，吸引全国大学生在寒暑假期间亲身感受城市魅力，这是一种成本相对较低却极具情感共鸣的城市形象营销，旨在青年学子心中种下“向往的种子”。

青年人才在选择城市时进行的是一场综合评估，金钱补贴只是参考，事业的成长性、生活的便利度、文化的认同感，共同构成了最终的选择依据。政策竞争，已升级为城市综合生态的竞争。

路径之异：从“千城一面”到“各美其美”的战略新局

在江苏这片经济强市林立的土地上，各地资源禀赋、产业阶段不同，决定了其人才战略无法“千城一面”。江苏的人才招引潮中，差异化、特色化的定位愈发清晰。

南京与苏州，作为省域发展的“双引擎”，均展现出引领性雄心，但路径各有侧重。南京充分发挥其科教资源富集的“家底”，依托近百名院士和超百万在校大学生的“双百”资源，成立人工智能、机器人等四大重点产业专班，并“一室一策”支持重大创新平台，旨在将丰富的科教资源就地转化为产业创新优势。苏州作为“最强地级市”，则更突出面向全球、开放聚才。从“AI人才九条”到“青年人才新政”，再到持续优化的“人才落户直通车”，其政策显示出更强的外向吸附力和市场化配置能力，目标是构建一个来自五湖四海、支撑产业升级的“移民创新城市”生态。

常州与泰州，则代表了产业导向极其鲜明的“深耕”模式。根据2026年常州“人工智能+”行动计划暨人才政策，常州全力押注“人工智能+”新赛道，设立50亿元专项基金，并构建“12345”发展体系，其人才政策服务于AI这一主导产业跃升，实现“以产业聚人才，以人才强产业”。泰州围绕其标志性的“大健康产业”，专门设置“113计划”生物医药人才专项，最高给予2000万元奖补，实现了“产业定方向、需求定靶点、政策定杠杆”的深度绑定，避免了政策资源的泛化与浪费。

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南通与盐城等城市，在直面能级差异的同时，积极探索放大自身的“比较优势” 。《南通市区人才房票实施办法》于2026年1月1日起施行，南通通过“扩围、提标、叠加”的组合拳，吸引和留住长三角区域内的青年实用人才和大专以上技能人才，服务于其区域性中心城市建设和产业人口集聚。盐城则紧扣“绿色低碳、海洋经济”特色，在原有“黄海明珠人才计划”基础上，优化出台了2.0版本，坚持一手抓载体建设，一手抓人才引育，努力形成错位竞争、差异化发展人才格局。同时创新设立人才发展基金，鼓励青年人才提升学历层次、加强理论研究、开展创新实践。

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这种差异化竞争，使得江苏的人才版图不再是博弈消耗的“内卷”，而是逐渐呈现出功能互补、梯度衔接的态势。万亿级城市瞄准顶尖与青年并重，产业特色城市聚焦垂直领域深耕，其他城市则强化安居保障和特色引才，共同构成了一个更具韧性和活力的人才发展共同体。

长效之问：从“政策出台”到“系统运营”的深层挑战

热潮之下，尤需冷思。如何将政策红利转化为持久的发展动力，是检验城市人才工作成色的“试金石”，也面临着诸多深水区挑战。

首要挑战在于，政策效能必须从“引得进”向“用得好”、“留得住”深化。高额启动资金能解决“从0到1”的吸引问题，但人才长期留存与价值实现，关键在于事业平台的能级、创新转化的成功率、社会融入的顺畅度以及城市治理的软环境。南京探索“人才攻关联合体”新型科研组织方式，常州市出台《关于全力集聚顶尖创新资源 进一步支持企业发挥引才用才主体作用的若干措施》，推行“以赛代评”、“以投代评”。这些举措通过市场化、实战化的机制，让人才价值在真刀真枪的创新创业中得到认可和回报，这比单纯的财政补贴更加可持续。

人才评价机制成为新的战略焦点。江苏“十十百千万”人才计划打破“四唯”束缚，允许攻克关键核心技术的人才直接申报高级职称，建立龙头企业与政府职称评价互认机制。支持企业推行“车间+考场”评价模式，依据技能贡献破格晋升职业技能等级。在省“双创计划”等重点人才项目中单列高技能人才类别，适当提高入选比例，让不同类型、不同层次的人才都能得到发展机会。

省社科院社会政策所所长张春龙认为，“政策最终要形成稳定的机制，才能长久地发挥作用。”部分城市若脱离自身发展阶段和财政可持续能力，盲目攀比补贴标准，可能导致政策边际效应递减，甚至引发不必要的区域内耗。人才工作的“久久为功”，要求城市保持战略定力，在明确自身产业方向和人才画像的基础上，进行精准、持续、稳定的投入，并建立科学的政策评估与动态调整机制。

在新一轮产业转型浪潮下，拥有什么样的人才，就意味着拥有什么样的未来。这场以人才为焦点的“未来棋局”，胜负手已不再是单点突破的优惠政策，而是一座城市整体能级的系统性提升，是产业、科技、文化、治理与人才发展的同频共振。江苏各地的实践与探索，正在为这场静水深流的深刻变革，提供着宝贵的区域样本与前沿思考。

文/郭依娜

资料来源：交汇点新闻 扬子晚报 新华日报 南京晨报