【详细解读】希腊居留申请及有效期重大变革！

近日，希腊移民和庇护部推出了一项名为《促进合法移民政策》的法律草案。该法案旨在构建一个现代化、高效的合法移民框架，以遏制非法移民，并同时满足希腊经济发展、社会凝聚力以及公共安全的需求。

该法律草案目前正处于公众咨询阶段，直到2026年1月14日上午9点。在公众咨询过后，该法案预计将立即提交至议会表决以获得通过。该法案涵盖了居留许可的各个流程，重点在于减少繁杂的官僚程序，并加快对合法居留在希腊的第三国公民提供服务。

法案规定，除公共秩序和安全原因外，诸如雇佣工作等“安全”类别性的居留许可可自动续期。同时，为防止重复发放过期居留许可，因此法案规定每份居留许可的最低有效期为2年。

此次法案题为“促进合法移民政策，整合关于第三国公民在成员国境内获得单一居留和工作许可的单一申请程序以及在成员国合法居住的第三国公民享有共同权利的(EU)2024/1233号指令，对《移民法》进行修定及其他规定”的法律草案。该法案共涉及到57项法律修改条款，其中包括居留审批程序及签发居留的有效期等。

此次法案条款修改的重点内容主要包括以下方面：

—— 法案将对安全类别居留许可的首次签发或续签申请作出决定，除公共秩序和安全原因外，每份签发的居留许可(首次授予或续签)的最低有效期为2年，以减轻移民和庇护部以及地方移民局的行政负担。

—— 法案还将向来自第三国的学生授予以学习为目的的居留许可，期限与学习项目的最长期限相同。授予学生在完成更高层次的学习后居留的权利。授予学生在学习期间从事兼职工作的权利。授予学生在学习结束后居留一年可寻找工作的权利。

—— 法案将加大对协助第三国公民非法入境、居留和出境者的处罚力度，并将对身为非政府组织成员加重处罚力度，如果上述协助是由合法居住在该国的第三国公民提供的，则应立即吊销其居留许可。也就是说，若合法移民去协助非法移民进入希腊或非法居留在希腊，则应当立即吊销居留许可。

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第10条第5款中，关于向第三国公民授予首次居留许可的程序将作出修改，具体如下：

在提交居留电子申请时，申请人必须填写所有与其个人相关的信息数据，包括旅行证件(无护照者除外)以及居住地相关的字段。申请人需附上第176条第1款规定的证明文件，并提交居留电子税费的缴费证明，费用金额在第171条中有所规定。对于除希腊国籍以外的多重国籍人士，如持有相关国家的护照或其他旅行证件，则必须选择其国籍。申请通过移民综合信息系统以电子方式提交。该系统可根据第176条第14A款的规定，将申请人的居留申请分配给相应的移民综合服务机构，而不考虑申请人的居住地，以确保居留审批工作量的均衡管理。在这种情况下，系统会选择居留申请待处理申请数量最少的移民服务机构，以便迅速并且高效地处理居留审批。

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第11条规定中，关于第三国公民申请续签居留许可的程序中将作出修改，具体如下：

在续签居留许可时，第三国公民必须在居留许可到期前两个月提交相关申请，并附上第176条第1款规定的必要证明文件。逾期申请可在居留许可到期后3个月内提交，而逾期申请将按每月100欧元的标准处以罚款，罚款将由主管机构进行征收。居留许可到期后3个月，不得提交居留申请。逾期超过3个月的居留申请将不予受理，除非有特殊原因。

提交居留许可续签申请、提交证明文件以及收到拒绝决定书或其他相关文件将仅通过移民和庇护部的移民综合信息系统提交，而居留申请仅以电子方式提交。因此，系统可根据《移民和庇护法》第176条第14A款的规定，将居留申请处理分配给相应的综合移民服务机构，而不考虑申请人的居住地，以确保居留审批工作量的均衡管理。在这种情况下，系统会选择待处理居留申请数量最少的移民服务机构，以便最快速、最高效地处理居留审批。

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第12条规定中，关于变更居留许可类别的规定作出修改：

1.如果申请人已持有有效的居留许可或长期签证居住在希腊境内，则其变更居留许可类别的申请将被考虑和审查，除非本条例另有更具体的规定不允许变更类别；

2.持有永久居留许可并合法居住在该国的第三国公民，如果符合以下条件，可以转为因家庭原因而持有的家庭居留许可类别“O类居留许可”：

a.与合法居住在该国的希腊公民或第三国公民缔结婚姻或民事伴侣关系；

b.与拥有希腊国籍的希腊人生育子女；

c.成为获得希腊国籍的第三国公民的直系后裔，前提是他们受到该公民的抚养；

d.成为获得希腊国籍的第三国公民的成年后代，前提是他们受到该第三国公民的抚养。

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第13条规定中，关于第三国公民居留许可有效期的规定增加了第3款规定，具体如下：

1.初始居留许可的有效期为3年，除本法案另有规定外，可续签相同期限；

2.对于未满6周岁的第三国公民的未成年子女，其居留许可的有效期与持有父母的居留许可的有效期相同。该居留许可的有效期在未成年人年满六周岁时终止，并根据现行法律规定，在采集指纹后予以续期；

3.作为对第1条条款的例外规定，对于根据本法案签发且有效期自居留申请授予或续签之日起至少为3年的居留许可，主管居留申请部门应确保其剩余有效期至少为2年。如果签发授予或续签决定时的居留剩余有效期不足2年，则应调整有效期，使剩余有效期自签发授予或续签决定之日起延长至2年。

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第24条规定中，关于对个人和雇员的制裁措施，修改如下：

禁止将房产出租给没有护照或其他国际公约认可的旅行证件以及有效签证或居留许可的第三国公民；

若违反第1条款规定的，经地方行政秘书处决定，将对违反者处以1500欧元至3000欧元的罚款；

凡提交本法案及经授权签发的监管文件中规定的不准确声明或证明文件的人员，以及持有居留许可但提供依附性就业或服务、工作或从事独立经济活动的第三国公民，如未持有相应的居留许可或进入劳动力市场的批准，将被处以150欧元的罚款；

任何人在未受第5条法律规定的监管情况下，协助第三国公民出入希腊国家的，应处以监禁并处2万欧元罚款；

任何人协助第三国公民非法居留、或妨碍警方对其身份进行识别、逮捕或驱逐出境的，将被处以至少两年监禁和至少5000欧元的罚款。如上述行为系出于动机目的，将被处以至少三年监禁和至少1万欧元的罚款；

任何人非法持有或使用他人真实护照或其他旅行证件的，将被处以至少3年有期徒刑并处1万欧元的罚款。持有或使用伪造护照或其他旅行证件者，也将受到同样的处罚；

任何人非法扣留他人护照或其他旅行证件的，或拒绝将其交给主管机关的，则应处以至少1年监禁和至少3000欧元的罚款；

旅行社或移民机构负责人或任何其他人员，如果代表第三方向主管机关提交居留申请证明文件时，该文件所附信息与居留申请人身份不符，将被处以至少1年监禁和至少1万欧元的罚款，而提交证明文件的居留申请人也将受到同等处罚。根据相关地区行政长官的决定，该机构的营业执照将被吊销3个月，如再次违反，则将被永久吊销营业执照；

若实施犯罪行为的涉嫌实施者是第三国公民，并且持有永久居留许可或已根据本法案规定已申请授予或续签居留许可时提供的证明书合法居住在该国，则出于公共秩序和安全原因的考虑，可以撤销其永久居留许可，或者可以拒绝其授予或续签居留许可的申请。

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第27条规定中，关于第三国公民入境程序以提供雇佣关系的相关问题规定，具体如下：

任何希望雇佣第三国公民从事雇佣工作的雇主，均应通过希腊移民和庇护部的电子服务系统提交居留申请，申请中应说明工作岗位数量、拟雇佣的第三国公民的详细信息和国籍、从事行业以及雇佣期限。申请还应附上第176条法律第1款、第29款和第29A款联合部长级决定的相关证明文件；

希腊主管领事机构邀请已获准入境希腊从事工作的第三国公民亲自前往上述服务机构办理相关手续，签署雇佣合同并领取国家入境签证，同时遵守签证的一般特殊规定。希腊主管领事机构将在相关申请获批或被拒后的30个工作日内，以电子邮件或通过移民局电子服务系统(即一站式服务机构)书面通知申请人国家入境签证的批准或拒绝结果，而将在15个工作日内通知其申请人雇主；

为实施召回程序，第三国公民的直接雇主应理解为自然人或法人，或临时就业企业(TEE)，该企业根据《劳动法典》规定在希腊合法经营，其股本至少为200万欧元，并符合第176条法律第29A款联合部长级决定的相关条件。

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第34条第2款规定中，关于授予“欧盟蓝卡”作出修改，具体如下：

“欧盟蓝卡”有效期为3年，每次续期为3年。如果雇佣合同期限短于上述期限，“欧盟蓝卡”的有效期至少为雇佣合同期限再加上3个月，但不得超过3年。如果“欧盟蓝卡”持有人的旅行证件有效期短于“欧盟蓝卡”本身的有效期，那么“欧盟蓝卡”的有效期至少为旅行证件的有效期；

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第60条第2款规定中，关于特殊目的的就业初始居留许可有效期的修改，具体规定如下：

该居留许可有效期为3年，每三年续期一次，但前提是相关申请人需继续提供就业服务。上述第三国公民可作为对第84条第1款和第2款的例外情况，携带其家庭成员，这些家庭成员将获得家庭团聚居留许可，该居留许可与担保人的居留许可同时到期；

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第148条第1款第7项规定中，关于撤销或丧失长期居留身份的规定，具体如下：

如果出现以下情况，长期居留持有人将无权维持其身份：

1.已证实通过欺诈手段串通他人而获取该身份；

2.根据法律第150条规定，已对持有人作出遣返决定；

3.已连续12个月以上未在欧盟境内国家流动或居住；

4.考虑到所犯罪行为的严重性，并构成对公共秩序安全的威胁，即使这种威胁不构成法律第150条意义上的遣返理由；

5.根据2003/109/EC欧盟指令，已获得欧盟其他成员国的长期居留许可，将自动丧失本国的长期居留身份；

6.以任何方式证明居留持有人已离开希腊境内超过6年；

7.根据第4939/2022号法律(政府公报A' 111)第13条第3款和第18条第3款的规定，国际保护身份被撤销或未获续签。如果长期居留许可持有人的国际保护身份被撤销或未获续签，庇护服务机构则应通知当地主管地方行政部门；

—— 在《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第161条规定中，关于授予十年居留许可的规定，具体如下：

居住在该国的第三国公民可获得十年期居留许可(“M.2”型居留许可)，并赋予其进入希腊劳动力市场的权利，因此具有符合以下条件之一的第三国公民可以提交申请：

1.在提交相关申请之日起，已凭借最终居留许可在希腊合法居住了十年，并符合第144条第1款c项规定的获得长期居留身份的社会融入要求；

2.在二十三岁之前出生于希腊或已在希腊的希腊学校完成六(6)个年级的课程学习；

3.是希腊人的家庭成员，凭借永久居留许可与希腊人一起在该国合法居住连续五(5)年；

4.十年期许可证根据第三国公民提出申请并附有第176条第1款的证明文件，由权力下放行政秘书处决定授予(即当地移民局)，但前提是申请人持有足够的医疗保险，并且可以实现医疗、药品和住院护理的全覆盖。同时，必须是连续2年没有离开过该国；

5.十年期居留许可为其持有人提供了第152条的权利，并在其有效期届满时，经出示后自动转换为长期居民居留许可(“M.1”型居留许可)先前居留许可的有效期，无需进一步证明文件，但前提条件是在居留许可有效期届满前的最后五年内离开该国的时间连续少于六(6)个月且总计不超过十(10)个月。因此，若不符合第1款条件规定的，第三国公民将可以根据法案第12条的规定，申请变更居留许可类别；

6.若长期居留许可持有人不符合相关规定的，则根据法案第15条的规定，撤销其所持有的10年长期居留许可；

7.十年居留许可每次续期为10年，但前提是居留持有人未连续2年离开过希腊，并且未违反公共秩序安全。

希腊移民和庇护部表示，通过《促进合法移民政策》法案，希腊正在制定一项完整、严格又开放的移民政策体系。该政策对非法移民将采取零容忍态度，将仅对合法移民有序流动，并符合国家经济和社会的实际需求。

需指出的是，上述的所有法案条款自政府公报发布之日起正式生效。目前，该法案正处于公众咨询阶段，直到2026年1月14日上午9点。在公众咨询过后，该法案料将会立即提交至议会进行表决以获得通过，成为正式移民法律。此次《促进合法移民政策》法案，将主要针对在希腊境内的合法移民，使其能够更好地融入当地社会。同时，对该国的非法移民将进行严厉打击，以维护社会公共安全秩序；

很多当地侨胞可能发现，目前递交的居留延续申请为何变得如此缓慢，明明材料补充齐全，却迟迟不见批复，就是受此影响，因为该法案对居留申请及延续整个流程作出改变，尤其是居留有效期。在之前，从移民局签发居留许可到居留申请人领取到居留卡，居留剩余有效期已接近到期，又需重新进行更换，既繁琐又费时。因此，希腊移民和庇护部此次通过该法案对相关居留审批条款进行修订，使其最低居留有效期保持2年。详见上述文中提及《移民法》(2023年第5038号法律，A’ 81)第13条规定。(郑勇毅)