村镇银行大瘦身：超百家被并购 城商行成最大“接盘侠”

中经记者 秦玉芳 广州报道

1月5日，平顶山金融监管分局批复中原银行收购郏县广天村镇银行股份有限公司设立分支机构的请示。同日，中原银行对濮阳中原村镇银行、河南栾川民丰村镇银行、孟津民丰村镇银行等村镇银行的收购申请也获地方金融监管局批复。

与此同时，自2025年12月以来，包括郑州银行、广西北部湾银行、承德银行、兰州银行等10余家商业银行收购地方村镇银行方案获批复。

整体来看，近年来中小银行尤其是城商银行对村镇银行的并购情况快速增长。据国家金融监督管理局官网公告初步统计，2025年1月至2026年1月5日各地金融监管分局披露的村镇银行并购申请批复公告逾百份，申请主体多为城商银行。

业内人士普遍认为，城商行纷纷加入村镇银行并购队列的背后，是村镇银行加快结构性重组、化解风险的迫切需求。邮储银行（601658.SH）研究员娄飞鹏指出，城商行并购重组高风险村镇银行，主要受风险出清与监管引导双重驱动，旨在化解局部金融风险、优化县域金融服务结构。

娄飞鹏认为，城商行并购村镇银行后，不仅有助于其深化下沉市场渗透，强化“支农支小”定位，更能依托母行的科技、资金与风控体系，提升村镇银行的服务能力与合规水平，实现商业可持续与社会责任的统一。并购后，机构整合推动管理集约化、运营标准化，逐步消除治理薄弱环节。

从发展趋势来看，招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼指出，目前，村镇银行结构性重组主要有四种方式：一是村镇银行被主发起行吸收合并，改制为主发起行的分支机构。该方式将村镇银行业务纳入主发起行直接管理，有助于增强村镇服务能力和抗风险能力，更有效率地推进改革化险。二是多家村镇银行合并重组为一家。该方式需要多家村镇银行经营区域相邻相近，以便于进行合并重组和经营管理。三是村镇银行直接解散，实施市场化退出。该方式需要对存款人、投资人的合法权益进行妥善安排，减少因？退出给市场带来波动。四是主发起行通过增持旗下村镇银行股份，来加强对村镇银行的管理和治理。该方式保持村镇银行独立经营的地位不变，对客户服务的影响最小。“此外，在相关部门协调下，还出现部分城商行、农商行按照就近原则，收购其他银行作为主发起行的村镇银行。”

在娄飞鹏看来，主发起行通过吸收合并，实现资产、负债与人员的平稳承接，既降低系统性风险外溢可能，也提升资源配置效率。

董希淼进一步强调，中央金融工作会议提出，“严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营”。在这一要求之下，目前全面放开城商行、农商行设立异地分行进行跨区域经营的可能性不大，但设立异地分行、助力化解风险的做法可以进一步探索。

这一政策窗口，为以化解风险为导向的兼并重组打开了通道。董希淼认为，下一步，可以支持农商行基于化解风险目的设立异地分行，更好地加快村镇银行结构性重组。

董希淼认为，未来一段时间，我国村镇银行结构性重组速度将加快，村镇银行数量将逐步减少。

娄飞鹏也强调，未来减量提质的特点将更加明显，高风险村镇银行将持续通过“村改支”模式并入城商行体系，形成以区域银行为核心的县域金融网络。

在此背景下，董希淼认为，应对村镇银行结构性重组出台指导性意见，引导村镇银行回归本源、聚焦主业、化解风险，在服务乡村振兴、服务小微企业和“三农”经济中发挥积极作用。

不过，董希淼还强调，兼并重组并不是“一招鲜”，防范化解金融风险、加快发展中小银行，应重视中小银行作用，采取措施防范大型银行在非市场化的过度下沉中给中小银行带来的“挤出效应”。在董希淼看来，金融管理部门及相关部门应在政策上，给予中小银行包括差别化的监管规则、税收政策、存款准备金率等方面的政策支持；同时，对投资、管理村镇银行意愿较强、措施到位、风险化解成效显著的城商行、农商行，应给予一定的激励。

（编辑：杨井鑫 审核：何莎莎 校对：翟军）