「评论」破解华北农村取暖困局，完善补贴机制应是当务之急

界面新闻记者 | 翟瑞民 界面新闻编辑 | 王强

随着小寒节气到来，北方地区气温已降至零下，天寒地冻，但是农村仍有很多家庭没有开启壁挂炉烧气供暖，尤其老人们，宁可自己多穿几层衣服硬抗，也不舍得烧气让屋里暖和一些。近期，河北省乃至整个华北农村地区居民取暖问题受到广泛关注。农民日报日前发文《河北农村取暖问题，不能再耽搁了》，直言因为天然气价格太高，农民不敢开暖气，解决农村老人的取暖困难，必须拿出实招硬招来，而且刻不容缓。

国家推行清洁取暖工程已10年有余，农村“煤改气”本是一项重大的环保工程，更是获益长远的惠民工程，但是，现在农村居民反而背上了沉重的经济包袱。农民在冬季“烧不了煤、用不起气”的困境正愈发显现，亟待引起有关部门重视，并尽快出台解决方案。

实际上，入冬以来北方尚未出现大规模寒潮，气温相比过去几年并不算最低。为何这次农村居民的取暖问题反而引起更大范围讨论？因为很多人都在算账，一个普通的家庭三到五口人，冬季烧气取暖三个月就需要数千元。这对于仅靠每年外出打工养家糊口的农村人来说，实在是一笔巨大的花费。尤其是这两年，经济大环境承压，房地产和中低端制造业等主要吸纳农村劳动力的产业陷入困境，更使得农村居民增收压力加大。取暖费在无形之中俨然成为一个家庭年度最大的支出。

在此背景下，政府相关部门应尽早启动应急机制，保障群众温暖过冬。当初，北方农村“煤改气”工程刚开始实施时，国家和各地政府都拿出大量真金白银，以现金补贴的方式完成燃气管网铺设、供暖设备采购等，以此获得了群众的支持和配合。只是，大规模政府补贴仅维持了3年，此后数年来，多地用气补贴都出现了大幅退坡。比如华北某省尽管在省级层面已明确清洁取暖运行补助由5年延长为9年，但是市县级政府在落实过程中，不但补贴金额逐年减少，有的直接取消，基层群众甚至根本没有听闻补贴仍在持续。山河四省有一些地市还存在拖欠补贴资金的情况，政府部门也坦言由于财政紧张，难以按时发放，至于何时能兑现补贴，官方也未有说法。

北方农村地区加快实施冬季清洁取暖是战略任务，同时也要看到政策落地带来的连锁反应。地方财政收入放缓、支出压力增大，这是客观事实。但是，越是困难的时候，施政越是要以民生为导向，处处体现政策的“温度”。农村“煤改气”本身就是一项系统性工程，不能单靠一改了之，补助3年就甩手不管，更不能让群众在温度和生存之间做单项选择。如何让老百姓主动使用干净而又实惠的天然气资源，是各方目前需要深度思考并解决的问题。

专家曾指出，天然气属于“富贵气”，适用于具有规模性、支付能力较强的城市用户，农村用户分散、家庭面积大、支付能力弱，势必需要大量的、持续性的政府补贴才能维持。生态环境部5年前就曾公开表态，将配合财政部等部门研究进一步完善清洁取暖稳定运行长效机制，完善农村地区清洁取暖运行补贴政策，指导各地精准施策，更多照顾低收入户和困难户，进一步研究完善采暖气价电价优惠政策等。

相对而言，农村“一老一小”群体，以及贫困户等低收入家庭对冬季取暖的敏感性更高，也应是政府重点照顾的人群。现在距离春节还有40多天时间，足够相关部门拿出一套可行的补贴方案来实施临时性帮扶和救助，至少保证他们先度过这个寒冷的冬季。在此基础上，可研究实施精准化补贴政策。总之，地方政府暂停或拖欠发放的用气补贴要尽快重启，完善补贴机制也应是当务之急，此举堪比对农民的“雪中送炭”。国家和地方相关部门须加快研究制定相应措施，进一步调整补贴发放政策，优化补贴发放流程，加快补贴发放进度，确保群众及时收到补贴，提高群众对清洁取暖方式的接受度和满意度。

长远来看，打赢蓝天保卫战的刚性成本不能让农民独自承受，“煤改气”的补贴资金也不能完全让地方政府勉力支撑。构建农村冬季清洁取暖运行补助长效模式，应对取暖成本进行公平有效分担。除了解决天然气供应、价格核算等层面技术性难题，实施严格监管，用户补贴也需要建立可持续性的发展机制。目前，我国正在其他多个领域建立利益补偿机制，比如粮食产销区、江河全流域生态保护等，在大气污染治理领域也可探索跨区转移支付机制，大型城市和周边受益地区，有责任对执行“煤改气”的农民进行一定程度的补偿。“煤改气”补偿机制实现常态化、制度化，才能从根本上减轻农民取暖的经济负担。