联合国秘书长换届大战打响，三位候选人被提名，美国想砸场子，中俄联手守住规则底线

联合国安理会一场看似常规的会议，突然被美国代表谢伊的发言点燃。她公开主张废除执行了 40 多年的秘书长 “地区轮换” 惯例，代之以 “全球择优录取”。这句话看似公平，实则直接瞄准了本该属于拉丁美洲的秘书长候选人资格。按长期形成的政治共识，现任秘书长古特雷斯来自欧洲，下一任候选人大概率出自拉美，但美国一句 “择优”，把这场选举变成了大国角力的擂台。

美国的提议立刻引发连锁反应。中国和俄罗斯强势回击，中方代表耿爽在联大直言 “规则不容破坏”，俄方代表涅边贾更警告 “拉美有道德权利获得这一职位”。这场争端背后，是联合国自 1981 年以来最激烈的规则博弈 —— 当年中国曾连续 16 次否决欧美支持的候选人，才推动地区轮换的政治共识明确化。如今类似的博弈再次上演，美国的提案能否实现，取决于国际社会的共同态度。

联合国秘书长选举的规则，看似复杂，实则围绕两大核心原则运转：地区轮换的政治共识和五常否决权机制。地区轮换并非正式写入《联合国宪章》的条款，而是成员国长期博弈形成的政治惯例。这一共识的明确化，源于 1981 年的选举争议 —— 此前联合国成立 36 年，秘书长职位长期被欧美垄断。当年奥地利人瓦尔德海姆寻求第三届连任，获得美苏支持，但中国联合 50 多个发展中国家，在安理会连续投下 16 次否决票，最终推动秘鲁的佩雷斯・德奎利亚尔上任，从此 “各大洲轮流推举候选人” 的共识被广泛遵循。

这一共识在后续选举中被严格践行：非洲的布特罗斯・布特罗斯 - 加利与科菲・安南、亚洲的潘基文、欧洲的古特雷斯相继出任秘书长，下一任按共识应归属拉美。该地区上一次诞生联合国秘书长，是 1981 年当选的德奎利亚尔，距今已超 40 年。拉美国家早已摩拳擦掌，智利、阿根廷、哥斯达黎加纷纷推出候选人，拉美国家还联合多国发声，呼吁遵循地区轮换惯例，支持来自拉美地区的候选人参选。

而五常否决权更是安理会推荐候选人环节的核心机制。根据《联合国宪章》第 97 条，秘书长人选需先经安理会推荐，推荐投票需满足两个条件：一是获得 15 个安理会成员国中至少 9 票支持，二是五个常任理事国无一反对。任何一票否决都能让候选人止步于联大表决环节。这一机制使得秘书长选举成为大国利益平衡的重要博弈场。

美国打破惯例的企图，并非突发奇想。2025 年 3 月起，美国已开始外交布局，国务院派出多批代表团游说安理会成员国，前国务卿布林肯被推为潜在候选人。美国向超过 20 个非洲国家承诺，若支持布林肯，将增加超 5 亿美元援助。这种以经济援助换政治支持的做法，引发不结盟运动批评，指责其 “干预选举”。

美国行动的背后，是对现任秘书长古特雷斯的不满。古特雷斯在任期内多次批评美国政策：2025 年 11 月，他认同联合国人权报告，指出美国在加勒比地区空袭违反国际人道法；此前他还抨击美国退出《巴黎协定》、阻挠安理会涉巴以决议。美国前驻联合国大使博尔顿曾公开表示，美国需要 “更理解西方立场” 的秘书长。

美国的 “择优” 标准，实际暗藏政治算计。其提案要求候选人支持对乌援助，且警惕与新兴国家合作密切者。这种将 “美国利益等同于全球利益” 的逻辑，被俄罗斯批评为 “将联合国变为大国工具”。更关键的是，长期以来美国是联合国会费拖欠大户，截至近年公开数据，其拖欠的常规会费和维和摊款合计曾长期超过 10 亿美元，却试图主导选举，凸显其双重标准。

拉美地区推出的三位候选人，各具特色，但均面临大国平衡考验。阿根廷籍的拉斐尔・格罗西，现任国际原子能机构总干事，拥有 40 年外交经验，精通六国语言。他在核能领域展现出一定独立性：2023 年福岛核污染水排海争议中，他直言日本行为 “缺乏透明监督”；但 2025 年 6 月伊朗核问题中，其表态基于国际原子能机构的核查结论，立场引发多方讨论。格罗西对华态度友好，2025 年 4 月访华时签署核能合作文件，盛赞中国全球发展倡议。俄罗斯明确支持其参选，视其为 “平衡西方影响力的棋子”。

智利前总统米歇尔・巴切莱特，曾任联合国人权高专，以推动性别平等著称。她曾批评美国边境政策，但也曾就新疆问题发表过不符合中方立场的言论，相关言论与事实不符，中方已明确阐明立场。这种争议使她同时面临美俄压力 —— 美国警惕其左翼背景，俄罗斯则认为她偏袒西方。她的女性身份是优势，联合国多年来一直呼吁诞生首位女秘书长。

哥斯达黎加前副总统蕾韦卡・格林斯潘，现任联合国贸发会议秘书长，是务实的经济专家。她多次肯定中国对世界经济的 “稳定器” 作用，2022 年公开支持全球发展倡议。但她的政策主张整体依赖西方规则，2025 年 11 月她批评欧盟 “绿色保护主义”，指出其碳关税和零毁林法案 “惩罚发展中国家”。美国认为她更易受西方影响，但其技术官僚形象可能成为各方妥协的人选。

大国博弈迅速白热化。美国提出 “择优” 提案后，中国与俄罗斯基于维护联合国多边主义原则和地区轮换惯例，明确反对美方提案，立场高度一致。2025 年 11 月 13 日，中国代表耿爽在联大强调：“地区轮换原则是中小国家的保障，打破惯例是对历史不负责任。” 俄罗斯代表涅边贾作为安理会轮值主席，将选举议题纳入议程，直言美国 “为维护衰退的影响力牺牲公平”。双方立场的契合，源于 1981 年的合作经验 —— 当年中苏联手打破欧美垄断，如今再度协作捍卫共识。

拉美国家集体反击。巴拿马副代表莫斯科索批评美国 “剥夺发展中世界发言权”，非洲联盟召开紧急会议支持地区轮换惯例，印度、巴西等新兴大国也发声附议。美国的传统盟友英法态度谨慎，因在拉美有大量投资，未公开支持美国提案。美国陷入孤立，仅获得少数太平洋岛国声援。

选举程序于 2025 年 11 月 25 日正式启动，相关流程要求候选人提交愿景声明。安理会计划 2026 年举行多轮秘密投票，以 “鼓励”“不鼓励”“无意见” 的评估方式筛选候选人。目前格罗西获俄罗斯支持，巴切莱特和格林斯潘仍在争取各方共识。但任何候选人若无法同时满足五常利益，必将触发否决权，止步于安理会推荐环节。

中国的选择基于三重考量。首要原则是捍卫规则，中国多次强调 “地区轮换原则是多边主义根基”。其次关注候选人中立性，尤其在对华核心利益问题上的立场。第三优先支持发展中国家诉求，如全球发展倡议和南南合作。格罗西因对华友好及符合轮换原则，最接近中国偏好，但其在核问题上的争议记录使中方未公开表态。

当前僵局与 1981 年的选举争议如出一辙。当时中国连续否决 16 次后，美国妥协接受拉美候选人。此次若美国强推布林肯，中俄已备好否决票；若各方协商，可能推出来自拉美、中美俄均能接受的中间派。选举结果不仅决定秘书长人选，更将测试联合国能否在霸权挑战中维护公平正义，捍卫多边主义的核心价值。

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