从“硬核亮剑”到“绣花功夫”，优化营商环境如何切中要害

来源：上观新闻

1月4日，辽宁召开全省优化营商环境大会，全力打造营商环境最佳口碑省。会后还发布了《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》。同一天，上海召开2026年全市优化营商环境大会，这是上海自2018年以来，连续9年召开全市营商环境大会，并发布优化营商环境行动方案。从辽宁到上海，如何持续优化营商环境？

辽宁决心打破“投资不过山海关”魔咒

辽宁省发展和改革委员会主任 周轶赢：营商环境看似是无形的“软实力”，实则是发展的“硬支撑”。先进地区的经验表明，环境优则人才聚，环境优则事业兴。良好的营商环境能够集聚各类要素人才，推动产业转型升级。无论是招商引资引来的“金凤凰”，还是培育本土企业成长为“领头雁”，都需要一流的营商环境作为重要的依托。

我们认为，只有营商环境的大改善，才能有“十五五”辽宁全面振兴的大发展。我们确保短期之内要实现营商环境明显好转、根本好转，也是回应经营主体和群众的热切期盼。我们也要打破“投资不过山海关”的魔咒。虽然辽宁在优化营商环境方面取得了一些成效，但是对标企业的期盼、对标先进的标准，仍然存在不少短板和弱项。因此，我们正视差距，把企业和群众的“急难愁盼”作为下一步工作的着力点，以问题为导向，推进辽宁的制度建设进一步建立健全，推动政府由“管理型”政府向“服务型”政府转变。

优化营商环境 辽宁在八个方面开展专项整治

辽宁省发展和改革委员会主任 周轶赢：辽宁下决心抓营商环境，我想就是要以刀刃向内的决心和自我革命的勇气，聚焦重点、靶向施策，坚决清除顽疾，以雷霆的手段整治破坏营商环境的问题。

大会聚焦企业家关心的问题，提出了在八个方面开展专项整治。同时，还提出了具体的举措。比如说，在我们大会当中明确提出坚决整治行政效能不高、办事拖沓的问题，全面在全省推行“立等可取”的服务模式。目前，我们全省第一批的事项已经实现了立等可取。今年我们还将陆续地推出第二批、第三批这样的清单，逐步地扩大覆盖范围。其他方面一些有效的举措，我们也将持之以恒地推行下去，通过体制机制的改革创新，确保营商环境不断地优化提升。

辽宁“努力创建营商环境最佳口碑省”怎么做？

辽宁省发展和改革委员会主任 周轶赢：我们这次发布的方案当中，一共有34项具体的攻坚任务，这也是我们2026年要抓紧抓实的一些重点任务。主要是在保公平、优服务，还有降成本、明法治。另外，在稳预期上，我们要下更大的功夫。

围绕市场主体从准入到退出，我们提出全生命周期为企业提供各种各样的服务，破解企业在生产经营当中的一些堵点和难点问题。

对于政府而言，我们下一步要加快建设综合最优的政策环境，公平有序的市场环境，还有高效便利的政务环境，以及大家非常关注的公正、透明的法治环境，还有亲商安商的人文环境。我们通过这一个生命周期，加上五个重要环境，也就是1+5，一共是34项任务的具体落实，努力打造营商环境的最佳口碑省份。这是辽宁努力的目标。

抓早、抓细、抓实

上海营商环境9.0版的“绣花功夫”

上海市宏观经济学会会长 王思政：简单地说，这次大的营商环境9.0版的26条，我觉得有三个方面的特点。

第一个，抓早。今年是“十五五”规划的开局之年，怎么开好局、起好步，更好地发挥上海先行者、排头兵的作用，我觉得这次这个特点体现得比较明显。

第二个，抓细。我们经过8年时间，1300多项任务，进行了重大的改革，这一次我们减到了26条，应该说是用细节来决定成败。

第三个，抓实。要坚持问题导向，企业的感受是最重要的。我们要把这些改革的举措全部落到实处，使它能够见成效，让企业来评判营商环境的优劣。

优化营商环境

上海呼应“反内卷”治理

上海市宏观经济学会会长 王思政：“反内卷”我们主要是营造一个更加公平的营商环境，在反垄断、抑制不正当竞争上做文章。比如，一方面，因为现在互联网平台为王的时代，经常有平台企业赚取了超额的利润，怎么进一步规范。

第二个，我们对一些职业打假、职业举报，包括为此提出一些跟企业所谓的商业合作，也就是花钱买太平，这一方面我们要打击限制牟利空间。

第三，我们学会在调研中也发现，有很多企业反映怎么来营造清朗的舆论环境，我们对网络谣言、职业“水军”等，怎么更好限制，来营造企业的营商氛围，更好地应对百年未有之大变局。

关注中小微企业发展

创造良好营商环境

上海市宏观经济学会会长 王思政：我们整个营商环境里面，按照世界银行一个基本价值观判断，其实我们更应该关注中小微企业的发展，他们对营商环境的感受。

据我们现在的统计，中国所有企业当中，中小微企业的占比99.8%，他们创造了中国60%的GDP、50%的税收、75%的就业和75%的创新。所以我们说他们是我们整个企业发展的一个基石。我们把这一块处理好了，他们对整个营商环境的感受就会大幅提升。

刚才讲了，比如说我们外摆设摊，包括优化简化户外广告、招牌，像这一些大量的都是中小微企业可以受益，它们能够直接地为我们这个营商环境作出更好的贡献。

公平、公正其实是两个概念，我们制定的整个政策要公平，但是从公正的角度来说，中小微企业它是弱势群体，我们能够参加领导会议的企业都是著名企业、大企业，它们不会有多大的营商环境问题，反而是那些参加不了会的、与领导见不了面的，反映问题也很难直通上面的，对它们的诉求我们更应该要关注。