21社论丨优化实施“两新”政策，撬动更多市场需求

近日，商务部数据显示，2025年，以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次。2026年元旦假期，伴随着新一轮“国补”政策落地，消费市场在政策红利中迎来“开门红”，以智能电子产品为例，智能健康设备、智能穿戴设备销售额分别增长20%和15%以上。

近日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，为新一年“两新”政策明确了支持范围、补贴标准。中央经济工作会议明确提出坚持内需主导，建设强大国内市场。“两新”政策作为扩大内需的重要抓手，通过设备更新和消费品以旧换新，稳定经济增长、推动产业转型升级以及改善民生福祉。政策目标兼具短期与中长期考量，既包括短期拉动消费与投资，也涵盖中长期促进经济结构优化、提升发展质量。

设备更新方面，2026年的新政策进行了扩围与优化。在延续对工业、农业、建筑、交通、教育、文旅医疗等传统产业领域支持的同时，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测设备以及商业综合体等消费基础设施纳入更新范围。这标志着政策的着力点从聚焦生产端提升制造业水平，转向生产与生活并重，更加关注民生保障、公共安全与消费场景改善。这将更好地满足人民群众对更安全、更便利、更优质生活的现实需求，让设备更新的成果惠及日常。

本次设备更新政策不仅扩大和优化了支持范围，更在具体补贴机制上进行了精细化调整，力求提升政策精准性与实施效果。例如，在老旧营运货车报废更新方面，明确优先支持更新为新能源电动货车，促进交通领域的绿色低碳转型；对于住宅老旧电梯更新，补贴方式从过去的定额补贴，优化为按建筑层数实行分档补贴，使财政支持额度更科学地匹配不同楼层的实际改造成本与安全技术要求。

这些精细化的调整，连同政策将老旧小区加装电梯、养老服务、消防救援及商业消费基础设施等民生与安全领域纳入支持范围，共同构成了兼顾短期稳增长与长期调结构的系统性政策组合。我国正处于产业升级与高质量发展的关键阶段，在工业、基础设施、公共服务等多个领域积淀了大量的设备更新投资需求。预计此轮设备更新政策将有效激发相关领域的投资需求，更高效地撬动社会资本，为稳定经济增长基础提供重要支撑。

消费品以旧换新方面，2026年的新政策在范围与标准上进行了结构性优化与调整，核心在于聚焦重点、提升效能。将支持范围从以往较为宽泛分散的品类，集中聚焦于带动效应强、覆盖人群广的汽车、核心家电以及智能电子产品。通过集中财政资源，有效提升关键消费品的支持力度与政策感知度，从而以更高效的资金杠杆，撬动更大规模的市场换新需求与消费升级。

在具体实施机制上，政策体现了精细化与效率导向。对于作为补贴重头的汽车领域，单车补贴的金额上限维持不变，补贴方式从原先的固定金额补贴调整为与新车销售价格挂钩的比例补贴，并且全国补贴标准趋于统一。这意味着财政资金将能更精准地匹配不同价位车辆的激励需求，预计将使总体补贴支出更趋集约和高效。家电品类的支持范围则从上一轮的12类大幅缩减至电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑、热水器等6类核心产品，更为聚焦于高普及率、带动效果好的家用电器，从而提升政策支持的精准度。

与此同时，智能眼镜、适老化家居等兼具民生改善与科技赋能属性的新兴消费领域首次被纳入支持范围，体现出政策调整优化的前瞻性。通过有收有放的调整策略，在集中资源保障重点大宗消费品的同时，将部分政策资源适当导向处于市场培育期的新兴领域。这表明，促消费政策正积极向绿色低碳、智能科技、普惠适老等符合长期发展战略与未来产业方向的消费趋势进行倾斜与主动引导，致力于培育新的消费增长点，推动经济高质量发展。

当前，我国消费结构正在从商品消费主导向服务消费主导转变。服务消费正成为提振内需的关键着力点，政策有望在文旅、体育、健康、养老、家政等领域加大支持力度。后续，还需进一步通过制度创新、场景拓展与质量提升来释放服务消费潜力，扩大内需、推动经济结构优化。