开年即“开工” 稳投资提速起跑

证券时报记者 贺觉渊

新年伊始，上海、福建、云南等多地密集开工一批2026年重大项目，部分地区明确表示通过项目建设“扩内需”“抢开局”。同时，新增地方政府债券的“开闸”时间也较去年进一步前置。1月5日，山东省政府率先发行首批2026年地方政府专项债券。

1月4日，在新年首个开工日，上海市杨浦区举行2026年重大项目落地、重大工程推进会暨重大工程开工仪式，总投资额超375亿元。当天，福建福安、云南禄丰等多地密集开工一批2026年重大项目。

部分地区在新的一年也聚焦项目建设。1月4日，四川成都东部新区召开重大项目促建工作调度会，明确今年将策划实施项目253个，总投资980.5亿元，释放当地拼经济、扩内需、强产业、抢开局的信号。

为促进各地加快推动项目建设，国家发展改革委已在去年末提前批复或核准一批重大基础设施项目，总投资超过4000亿元。部分省份则积极施策激励项目尽快开工见效。山东省在2026年首批促经济政策清单中安排固定资产投资考核奖励资金，明确将按照固定资产投资、民间投资运行情况以及重点项目推进情况进行综合评价，对排名前5位的市给予最高1500万元的奖励。

“2026年推动经济增长，主要还是靠基建投资。”中国社会科学院学部委员余永定日前在三亚·财经国际论坛上表示，历史经验显示，提高基础设施投资增速是解决有效需求不足的有力政策工具。加大基建投资力度可谓“一举两得”，长期而言可以促进经济稳定增长，短期则弥补有效需求不足。

新的一年，各地不仅开年即“开工”，也更早启动新增地方政府债券发行工作。1月5日，山东省政府完成首批2026年地方政府债券招标发行工作，包括467.72亿元新增专项债券和246.09亿元置换债券。

专项债券是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。据企业预警通统计，截至1月5日，已有27个省市公布一季度地方政府债券发行计划，拟发行规模超2万亿元，其中拟发行新增专项债券超6700亿元。

中国人民大学行为实验财税研究中心研究员代志新在接受证券时报记者采访时表示，预计今年新增专项债券规模在4.5万亿元至5万亿元区间，并可能在用途上进一步优化，以协同支持重大项目、地方化债及“两新”部署。

从最新公布的2026年第一季度国债发行安排看，财政部并未在一季度安排超长期特别国债发行计划。不过，国家发展改革委近日已下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，以加快各类资金拨付和使用节奏。

此外，去年四季度下达的5000亿元新型政策性金融工具由于资金拨付通常存在时滞，市场机构普遍预计该政策效能将在今年一季度释放，形成更多实物工作量。

“更加积极的财政政策将推动基建投资明显加速，估计全年基建投资增速有望达到5%左右，充分发挥宏观经济稳定器作用。”东方金诚首席宏观分析师王青对记者表示，优化“两重”建设，增发专项债券，用好新型政策性金融工具等措施，都能为基建投资提供必要的资金支持。