【关注】赵明昊：美国真想要一个“后霸权秩序”吗？

美东时间1月3日凌晨，美军突袭委内瑞拉首都加拉加斯并抓走委总统马杜罗及其夫人，引发国际社会的强烈批评。美国总统特朗普称，美国将“管理”委内瑞拉直至实施“安全”过渡，并宣布美国大型石油企业进驻委内瑞拉。

特朗普2.0政府这场以所谓的打击“毒品恐怖主义”的军事行动，本质上就是通过武力干预攫取他国石油资源，强化美国在新版“门罗主义”框架下对西半球的资源霸权主导地位。

本文分析认为，特朗普2.0政府想要的是采取实用主义态度，更加重视巩固美国的实力基础，减少美国维护全球秩序的负担，打造一个低成本的霸权。

本文作者系盘古智库学术委员、复旦大学国际问题研究院教授、美国研究中心副主任赵明昊，文章来源于“中美聚焦”公众号。

本文大约2400字，读完约6分钟。

近期，特朗普政府以极为低调的方式发布了新版《国家安全战略》。这份文件严厉批评了美国外交政策精英的一种执念，即“永久主宰世界”符合美国的利益。它似乎想要向世界表明，特朗普政府将放弃对全球霸权的追求。然而，这份战略报告同时提出，美国将打造最强大的经济和工业基础，寻求拥有世界上最强大的军队与核力量。它还强调，美国将维护其主导联盟体系，并构建他国无法匹敌的“软实力”。

显然，这是一份充满内在矛盾的政策文件，它体现了美国在寻求“后霸权秩序”与维护全球主导地位之间的巨大张力。简言之，特朗普政府既想要推进“战略收缩”，同时也试图进行“扩张”。作为一个受伤的超级大国，美国想寻求韬光养晦，以重振自身实力，巩固对西半球的掌控，整顿联盟体系。这更像是一种“以退为进”的策略。

▲2026年1月3日，美国总统特朗普在海湖庄园举行新闻发布会，称美军前一晚突袭委内瑞拉、抓走委总统马杜罗及其夫人。

二战后，美国成为国际公共产品的主要供给者，维护全球领导地位长期以来一直是美国外交政策的核心理念。但特朗普及其核心幕僚毫不掩饰对自由主义国际秩序和美国长期追求霸权地位的不满。特朗普本人认为，美国对国际秩序的维护已经对美国自身利益造成严重伤害。在他看来，无论是奉行全球主义理念的民主党精英，还是共和党内部的新保守主义势力，都误导了美国的外交政策，浪费了巨大的资源，忽视了美国民众的真正利益。《华盛顿邮报》外交事务专栏作家伊沙恩·塔鲁尔直言：“放眼国际舞台，特朗普看到的是一个被要求做得太多、被盟友蒙骗、被对手利用的美国。”

特朗普政府的很多高官也宣扬这种观念。2025年1月，鲁比奥在参议院参加国务卿提名确认听证会时称，二战后建立的国际秩序已经过时，而且已经被用作对抗美国的工具。鲁比奥认为，冷战后形成的以美国为唯一超级大国的“单极世界”是一种反常现象，世界终将回归多极状态；在新的多极世界中，美国的政策目标必须是优先提升美国自身利益，而非充当“全球政府”去解决全球性问题。2025年5月，国防部长赫格塞思称，特朗普政府对过去的道德主义和说教式外交政策不感兴趣，其政策将以常识和国家利益为准则，在共同利益基础上寻求与相关国家合作。

在此背景下，特朗普第二任期对国际格局的判断出现值得重视的变化，“多极世界”成为美国外交政策叙事中的重要语汇。然而，特朗普政府不会接受一个平等的多极世界，它仍然强调国际格局中大国权力竞争的底色。2025年5月，副总统万斯在美国海军学院毕业典礼上发表讲话，批评此前美国外交政策忽视了来自大国竞争对手的真正威胁。万斯称，美国将回归基于现实主义的、保护核心国家利益的战略，美国的力量应当被更精确地运用在事关核心利益的大国竞争上，而不是用于输出民主等无谓的长期消耗中。

▲2025年10月28日，特朗普在日本首相高市早苗的陪同下前往驻日美国海军横须贺基地。

新版《国家安全战略》展现了特朗普政府崇尚实力、以利益为基础、信奉交易主义的特征。它声称，美国不能允许任何国家变得过于强大，以至于能够威胁美国利益。虽然这份文件没有将中国描述为“威胁”，但“中国”被提及20多次，字里行间展现了美国对“中国挑战”的焦虑感。中国被认为与美国“近乎势均力敌”，而经济和科技实力的较量是中美博弈的关键。这份战略明确提出，对台海冲突进行威慑是特朗普政府的优先事项，美国将把第一岛链的海上安全问题相互关联。这意味着美国力图深化台海、南海和东海问题的联动，继续扩大在亚太地区的前沿军事部署。这一战略报告发布后不久，特朗普政府就宣布对台湾地区进行规模超过110亿美元的军售。

特朗普政府信奉“基于实力的和平”，其国家安全战略非常重视围绕关键矿产、港口与航道主导权等实际利益的争夺。这份报告着重阐述了“门罗主义的特朗普推论”，提出美国将确保主导西半球的战略资源，扩展与相关国家的军事关系，削弱“敌对外部势力”在拉美国家的影响力。虽然报告声称美国“支持各国的主权权利”，倾向于不干涉主义，但特朗普政府却不断加大对委内瑞拉的施压，试图在该国推动“政权更迭”。

在特朗普看来，获取关键矿产、掌控港口和航道等战略性资源对实现“让美国再次伟大”的目标至关重要，这也是美国应对与中国等大国博弈的关键所在。新版《国家安全战略》称，与阿联酋、沙特等中东地区国家的合作，有助于美国在人工智能技术领域保持领先地位。这份文件仅用三个段落描述非洲，表示美国对非洲地区的能源和关键矿产资源兴趣浓厚，支持美国企业参与非洲地区的核能、液化天然气等技术开发。特朗普政府强调，将与那些“承诺向美国商品和服务开放市场”的非洲国家开展合作。据报道，鲁比奥在国务院内部明确提出，争夺能源和资源的主导权是美国外交政策的优先事项。

无疑，新版《国家安全战略》透露了特朗普政府的诸多政策偏好，如其更加看重利益而非价值观、轻视欧洲的作用。但不应认为这份文件意味着美国将彻底放弃对全球主导地位的追求。特朗普政府想要的是采取实用主义态度，更加重视巩固美国的实力基础，减少美国维护全球秩序的负担，打造一个低成本的霸权。■

文章来源于“中美聚焦”公众号

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波