中电联专家解读《关于促进电网高质量发展的指导意见》

（来源：电力国际汇epintl）

促进主配微协同塑造新型电网平台发展新格局

——《关于促进电网高质量发展的指导意见》解读

中国电力企业联合会规划发展部主任 张琳

当前，新型电力系统建设加力推进，电网是新型电力系统的核心环节，对保障国家能源电力安全、促进绿色转型新业态发展、服务建设全国统一电力市场发挥关键作用。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2025〕1710号）（以下简称《指导意见》），强化新时期电网顶层设计，提出面向2030年、展望2035年的电网发展方针和目标愿景，围绕七个主要方面、明确28项任务举措，为新形势下推动电网更好融入新型电力系统和新型能源体系建设大局提供了政策引领。

一、整体性锚定电网高质量发展新航向

我国电网发展取得举世瞩目的历史性成就。经过长期不懈努力，我国电网已经成为全球范围内输电能力最强、运行电压等级最高、新能源并网规模最大、安全运行记录最长的特大型电网。电网资源优化配置能力世界领先，西电东送规模达到3.4亿千瓦、占2025年全国最大用电负荷约23%。各级电网协调发展，系统稳定管控水平不断提升，中国“获得电力”典型经验跻身“全球最佳实践行列”，初步建成世界上数量最多、辐射面积最广的充电基础设施体系。我国电网波澜壮阔的发展历程正是“人民电业为人民”的生动写照，为新时代推动电网高质量发展奠定了坚实基础。

《指导意见》为新形势下的电网发展工作举旗定向。当前，能源生产和消费呈现出清晰的电气化趋势，面向未来电力需求刚性增长、新能源供给比重逐步提高、跨省区电力输送规模快速扩大等新形势，电网发展也面临着系统稳定风险加剧、安全承载能力不足、运行机理深刻变化等新的风险和挑战，迫切需要科学统筹、系统谋划未来一段时期电网发展方位和建设路径。《指导意见》的出台恰逢其时，在此关键时点完整勾勒出构建安全可靠、柔性可控、灵活高效、智慧融合的新型电网平台发展新蓝图：“到2030年，主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网平台初步建成，主配微网形成界面清晰、功能完善、运行智能、互动高效的有机整体”“到2035年，主干电网、配电网和智能微电网发展充分协同，支撑实现国家自主贡献目标”。同时，设置多项贯通主配微网的关键指标，明晰各级电网发展导向。

二、创造性提出新型电网平台发展新理念

新型电网平台是确保能源电力安全的重要基础。电网一头连接着类型多样的电力生产设施，一头连接着特性不一的用电负荷主体，保障经济高质量发展和人民群众美好生活日益增长的用电需求，需要主配微网协同扛牢能源电力保供责任，增强综合承载能力，确保电网安全稳定运行，服务民生用电保障。《指导意见》强化电网的新型电力系统枢纽平台作用，明确“主干电网筑牢电力安全保障根本”“配电网全面增强供电保障能力”“智能微电网提升偏远地区和电网末端供电可靠水平”，提出“积极开展城中村、城镇老旧小区供电设施规范化改造”“强化非直供电小区供电保障”“加强煤改电配套电网建设改造及供电保障”“优化充电桩报装接电流程”等一揽子务实举措，为新型电网平台支撑新型电力系统安全稳定运行、保障和改善民生用电需求提供了方向指引。

主配微网协同为发展电力新业态搭建重要平台。电力新模式新业态具有点多面广的鲜明特征，随着各类新业态在各电压等级接入电网，电网形态逐步由输配用单向逐级输电网络向多元双向混合结构网络演进，电网的枢纽平台作用日益凸显。支撑电力新业态规模化发展，需要增强主干电网、配电网与微电网交互能力，加强电网安全支撑、备用保障和智能升级，支持各类新业态高效运行、平等参与电力市场。《指导意见》夯实电网公共基础设施属性定位，强调“服务分布式能源、源网荷储一体化、绿电直连、虚拟电厂等电力新业态健康发展”，明确“主干电网支撑清洁能源资源广域调配”“配电网支撑分布式新能源合理发展”“智能微电网作为具有自平衡和自调节能力的电力新业态载体”的分层级功能定位，为主配微网协同激发新业态发展活力提供了新思路。

新型电网平台是全国统一电力市场建设的必然要求。新型电力系统依托成熟电力市场实现电力资源大范围优化配置，随着全国统一电力市场建设提速，亟需推动电网落实国家能源安全新战略与电力市场功能有效衔接。通过健全适应电力市场的主配微网协同发展和高效联动运营机制，采用符合市场化要求的电力生产组织模式，逐步形成客观反映电力供需、电网阻塞和新能源利用情况的价格信号，支持各类经营主体平等参与电力市场。《指导意见》将服务建设全国统一电力市场的要义贯穿全篇，明确“主干电网夯实全国统一电力市场物理基础”“配电网与主干电网充分耦合”“智能微电网支持多元主体接入”，提出“建立适应电力市场的电网调度运行机制”，为主配微网协同加强与电力市场设施联通和信息交互提供了新路径。

三、系统性部署新型电网平台建设新任务

坚持统一规划建设。《指导意见》坚持统一规划，一体推进主干电网、配电网和智能微电网发展，针对跨省跨区输电通道、电网主干网架、新型配电系统、智能微电网分类明确规划建设工作部署，提出加大电网投资力度的多项举措；强调智能微电网以“自平衡、自调节、自安全”为目标，支持在平等承担经济、社会和安全责任的前提下，实现灵活并网和离网运行，体现出新型电网平台规划建设思路要求的深刻转变。下一步要遵循文件导向，结合电力新业态发展需要，以逐步提升新能源自发自用比例和自治水平为导向，推动建立智能微电网与主配网联络交互指标及评估机制，支撑电力新型经营主体与主配网功率协调、故障协同处理。

坚持协调运行控制。《指导意见》坚持统一调度、分级管理，对构建新型电力调度体系赋予“网源运行协调、安全主动防御、资源市场配置、数智技术赋能”的新内涵，提出推动电网调控模式由以主干电网为主，向主配微网协同转变；适应各类电力新业态快速发展需要，明确积极推进分布式新能源、新型储能等新型并网主体调控能力建设，实现多元海量资源协同优化调度。下一步要落实文件部署，着力增强低压分布式新能源和新型储能调控能力，完善电力新业态调度运行机制，提升气象环境、一次能源和电力各要素协调统筹能力，探索源网荷储协同调度等新型调度模式。

坚持贯通安全治理。《指导意见》推动完善电网安全协同治理格局，强调充分借鉴吸取国际大停电事故教训，建立覆盖主配微网全要素的电网安全风险防控机制，聚焦增强电力应急处置能力、有效应对极端状态，部署电网应急能力建设重点任务；突出源网荷储全环节协同、一次能源与二次能源互动保障电力安全的治理思路，是在传统电网安全治理机制上顺应电源结构深度调整、电网形态深刻演进的革新之举。下一步要贯彻文件要求，强化主配微网协同稳定运行基础研究和系统认知，深入掌握新型电力系统动态特性和故障演化机理，推动资源聚合类新型经营主体按照内部组成结构实施安全稳定管理，有效防范由局部事故引发全局风险。

坚持创新技术管理。《指导意见》面向新型电力系统重大应用场景，部署大容量柔性直流、新能源孤岛送出、低频输电等关键技术攻关，注重推动人工智能和数字化技术赋能电网发展，加快构建系统安全稳定、电网智能化调度、构网型技术、新业态涉网及调控等重点领域技术标准体系。同时，围绕优化电网规划管理机制、加强不同电网经营主体统筹协调、完善输配电价监管规则、强化电网关键环节监管等领域，部署多维度电网监督管理措施，进一步增强电网高质量发展动能。下一步要按照文件指向，纵深推进电网科技创新和体制改革，加快打造新型电网平台先进技术装备集合，推进数据要素和人工智能技术融入电网业务，构建新型电网平台标准体系，通过电网投资建设运营管理优化促进源网协调发展，健全输配电环节独立运营监管机制，实现电力垄断环节与竞争性环节业务高效协同。