持续夯实粮食安全根基

经济日报记者 刘慧

2025年我国粮食再次高位增产，全国粮食产量14297.5亿斤，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%。但也要看到，粮食稳定供应还面临供需长期紧平衡、价格波动、结构性短缺、进口来源渠道单一等问题，粮食安全基础还需进一步巩固。

近期召开的中央农村工作会议明确提出，要毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。这为2026年保障粮食和重要农产品稳定供给指明了方向、提供了遵循。

毫不松懈抓好粮食生产

粮食生产是保障粮食安全的基础。“全国粮食产量稳定在1.4万亿斤以上，确保了中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴奠定了坚实基础，为巩固拓展经济回升向好势头、持续推动高质量发展提供了有力支撑，也为稳定全球粮食市场、维护世界粮食安全作出了积极贡献。”国家统计局农村司司长魏锋华说。

中国农业科学院农业信息研究所国际情报研究室主任、研究员张学彪表示，2025年粮食增产是多种因素共同作用的结果。粮食播种面积增加。在政策引导与制度创新的作用下，全国粮食播种面积17.91亿亩，比上年增加134.8万亩，连续6年保持增长。粮食单产水平持续提升。全国粮食单产399.1公斤/亩，每亩产量比上年增加4.4公斤。“以秋补夏”精准调度。在夏粮减产形势下，各地全力抓好秋粮生产，秋粮面积稳中有增，产区气候总体有利，加上玉米等高产作物面积扩大，有效对冲了季节性灾害影响。区域协同效应显著增强。31个省（区、市）中，有29个粮食增产。其中，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江及新疆等地粮食合计增产114.7亿斤，占全国增量近七成。

粮食高位增产为保障粮食安全奠定坚实基础，但粮食安全仍面临一些深层次隐患。张学彪表示，我国粮食供需长期紧平衡态势没有改变，但呈现新的阶段性特征，主要是口粮消费已经达峰，饲料消费也将达峰。结构性短缺问题突出，小麦、稻谷产大于需，玉米产需缺口收窄，大豆缺口较大。

“毫不放松抓好粮食生产，是维护国家安全、应对复杂国际形势的战略基石，也是稳住经济大盘、推动高质量发展的基础。”张学彪认为，要着力提升农业综合生产能力与质量效益。坚持产能提升、生态友好与增效增收相统筹，协同推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设。稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进高标准农田建设，推动粮食品种培优和品质提升，促进良田良种良机良法集成增效。加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力。此外，提高强农惠农富农政策效能，强化价格、补贴、保险等政策协同发力，切实保护和调动农民生产积极性。健全主产区利益补偿机制，探索产销区横向补偿，激发各级政府重农抓粮积极性。

促进粮价保持在合理水平

促进粮价保持在合理水平，是保障农民种粮收益的关键环节。2025年，国家粮食和物资储备局坚持市场化取向和保护农民利益并重，统筹抓好市场化收购和政策性收储，在引导多元主体积极入市、激发市场活力的同时，启动小麦、稻谷最低收购价收购。全年各类企业累计收购粮食达到8300亿斤，其中，全年收购最低收购价小麦和稻谷共450亿斤左右，较好发挥了稳市场、稳预期作用。

“2025年我种了500亩普通水稻，平均亩产1300斤左右，比往年亩均增产100多斤。稻谷卖给了当地一家中储粮粮库。由于单产提升明显，加上地租等种植成本下降，每亩纯收益500多元，高于上年。”黑龙江佳木斯市建三江前进农场种粮大户郑秋立说。

黑龙江是全国第一产粮大省，主要种植玉米、稻谷和大豆。2025年全省粮食产量超8200万吨，销售压力较大。黑龙江积极引导本地大型玉米深加工企业履行社会责任，积极入市收购。同时，中储粮黑龙江分公司认真落实稻谷最低收购价政策，适时开展中央储备玉米轮换收购，对市场起到支撑作用。

当前正值秋粮收购的关键时期。记者近期在黑龙江、内蒙古等地进行秋粮收购调研时了解到，主要秋粮品种收购价格全面企稳回升，优质品种销路好。据国家粮食和物资储备局监测，东北地区粳稻、大豆和玉米收购价格同比分别上涨2%、5%和10%左右，优质粳稻、高蛋白大豆受到市场青睐，每斤价格可达到1.5元和2.3元以上，农民种粮收益较上年显著提高。

“2025年秋粮上市早、质量好。各类经营主体竞相入市，农民踊跃售粮，企业积极收粮，购销两旺。”国家粮食和物资储备局粮食储备司司长罗守全说。

粮食市场瞬息万变，保供稳价是国家粮食安全战略的核心目标。国家粮食和物资储备局有关负责人表示，适应粮食产需形势新变化，落实好统筹生产、收储和进口政策要求，强化粮食产购储加销协同保障，确保粮食市场运行平稳、供应充足。提升粮食收储调控能力，坚持有效市场和有为政府相结合，把市场化收购摆在突出位置，充分发挥政策性收储对市场的托底支撑作用，突出重点区域、重点品种，精准落实调控措施，促进粮食价格保持在合理水平，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。

推动贸易与生产相协调

推动农产品贸易与生产相协调，平衡利用好国际国内两个市场、两种资源，是保障粮食安全的重要举措。

大豆稳定供应是当前粮食安全面临的核心挑战。2025年国内大豆市场呈现国产大豆增产与进口大幅增加并存的局面，供给宽松。

中国农业大学经济管理学院院长、教授司伟表示，受中美经贸关系波动影响，2025年大豆进口不确定因素增加，上半年从巴西采购大豆较多，下半年美国大豆进口逐步恢复，全年大豆进口总量较往年多一些。这也反映出在国产大豆稳步增产的背景下，大豆对外依存度高企的结构性矛盾依然突出，供应体系的稳定性与多元化仍需持续加强。

大豆关系千家万户的“油瓶子”“肉盘子”安全。我国是世界最大的大豆消费国，每年大豆消费量达到1.2亿吨左右。其中，食用大豆1600万吨左右，压榨需求量1亿多吨。

国产大豆与进口大豆用途不同，国产大豆主要用于食用加工，进口大豆主要用于食用油加工和饲料加工。尽管国产大豆产量连续4年超过2000万吨，但远远不能满足国内巨大的压榨需求，只能大量进口满足国内需求。

司伟表示，大豆供应安全风险主要体现在三个方面：一是资源竞争风险。我国耕地资源有限，扩种大豆可能挤占玉米等粮食种植空间。二是产业适配风险。国内压榨业已经形成对进口大豆的深度依赖，即使国产大豆产量持续增加，也难以被现有加工体系充分吸纳，导致出现“国产食用大豆过剩、油用大豆依赖进口”的结构性矛盾。三是供应链安全风险。大豆进口来源渠道高度集中，关键运输通道及节点掌控力不足，供应链韧性较弱，容易受制于人。

“必须统筹推进大豆产能提升与产业体系适配，同步加强进口渠道多元化和供应链韧性建设，系统化解大豆供给风险。”司伟说。

在他看来，生产端要着力提升国产大豆产能与竞争力，通过选育推广高油高产、抗逆性强的新品种，提高单产与品质。贸易端，要有效管理进口风险，在深化与巴西、美国、阿根廷等传统进口渠道合作的基础上，积极拓展新兴进口渠道，提升供应链韧性。消费端，应以大食物观为统领，深入推进供给侧改革，扩大国产大豆在食品加工领域的应用；持续实施饲用豆粕减量替代行动，全面推广低蛋白日粮技术，拓展替代蛋白来源，缓解大豆进口压力。

来源：经济日报