新年展望01 | 2026年我国新型工业化发展形势展望

摘 要

2026年，适逢“十五五”开局之年，我国新型工业化步入攻坚阶段。展望全年，现代化产业体系建设将带动产业结构优化升级，新兴支柱产业发展潜力进一步释放，在复杂的国际形势下我国产业发展面临更多不确定性，人工智能对产业变革影响加深，绿色产业发展或将迎来新变局，国内外产业统筹布局有序推进。但同时，制造业亟需解决“强筋壮骨”、价值创造、行业治理等关键问题。课题组建议加快培育新兴支柱产业，深化科技产业融合，推动人工智能赋能制造业深度转型，塑造优质品牌形象，加强行业治理能力建设，加快推进新型工业化，为“十五五”开好局、起好步。

一、对2026年形势的基本判断

（一）国际形势深刻演变，产业发展面临更多不确定性

2025年，全球产业格局深度重构，美西方对我的科技遏制已从技术封锁、投资审查、贸易限制等显性手段向人事干预、资本渗透、股权控制等间接手段延伸，多起意图攫取我科技企业控制权的资本渗透事件凸显外部风险新形态。

展望2026年，此类遏制或进一步加码，形式进一步多样化。需准确把握发展的有利条件与面临的制约因素。一方面，我国经济基础稳，韧性与发展潜能显著，长期向好的基本趋势保持不变；中国特色社会主义制度优势、超大规模市场需求、完备产业体系与丰富人力资源储备更加彰显，共同构筑了应对挑战的坚实基础。另一方面，国际环境不确定性增强，地缘政治冲突与经贸摩擦频发，单边主义和保护主义措施对全球产业链的干扰加剧，世界经济复苏乏力与国际贸易秩序面临的挑战，可能对我国产业的外部发展空间形成更多约束。

（二）产业结构优化升级稳步推进，新兴支柱产业发展有望出现新亮点

当前，我国产业发展呈现传统产业焕新、新兴产业领跑、未来产业生根的良好态势。纺织、轻工、钢铁、石化等传统产业通过新技术改造升级成效突出，正加速向高端化、智能化、绿色化方向稳步转型。新兴产业中，新能源汽车、光伏、锂电池、船舶和海洋工程装备等一批具有国际竞争力的产业优势进一步凸显。未来产业在量子计算、人形机器人等领域不断取得突破，为产业高质量发展注入持久动力。

展望2026年，我国新兴支柱产业培育将迎来快速突破。电子信息产业叠加人工智能等前沿技术，成为数字经济核心支撑；新能源领域与新型电力系统深度联动，可再生能源装机与储能规模将持续提升，能源结构加速向清洁低碳转型；新材料领域聚焦特种合金等高端品类突破，精准赋能下游产业升级；低空经济迎来规模化发展机遇，试点城市将继续扩容，在物流配送、应急救援等场景的应用落地加速，产业链快速成型；生物制造有望在食品、医药、化工等领域加速拓展应用，取得更多产业科技创新成果。

（三）人工智能引领产业深刻变革，产业形态与组织模式重构加速

当前，我国人工智能产业呈现基础坚实、应用见效、生态优化的高质量发展态势。算力方面，“中国芯”实现架构与生态阶段性突破，多地建成单体万卡规模智算集群。算法上，DeepSeek等国产大模型引领全球开源创新，数据资源超3.5万个高质量数据集、总体量超400PB，8000余家企业通过DCMM认证。应用方面，行业专用模型落地，AI消费终端超百款，人形机器人加速实用化。

展望2026年，人工智能将实现技术迭代与价值转化的进一步跃升。产业端将持续优化算力布局、强化算电协同，完善大模型架构及大小模型协同机制，加速构建精细化行业数据集，打造“算力—算法—数据”深度协同的创新生态。应用端将依托千行百业广阔场景，推动AI终端、具身智能机器人规模化渗透，让大模型深度融入医疗、交通等领域，通过全场景智能交互与需求预判主动供给，催生新业态、拓展消费边界，实现产业优势与场景优势双向赋能，使人工智能成为高质量发展的核心支撑。

（四）绿色产业发展出现新变局，我国绿色转型有望加速推进

2025年，全球绿色产业发展格局呈现新的分化态势。一方面，美国等部分发达国家在能源安全与通胀压力下，出现阶段性政策回调，重新加大对传统化石能源与燃油车的支持力度，在一定程度上延缓了全球绿色转型进程；另一方面，欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期即将结束。

展望2026年，作为“十五五”规划开局之年，面对2030年前碳达峰的使命任务和国际绿色产品合规需求，我国绿色发展的战略定力与制度优势将进一步凸显，绿色转型进程有望按下“快进键”。一是将围绕构建自主可控的绿色技术体系和产业体系集中发力，氢能产业链将成为重点突破领域，在绿氢制备、储运、燃料电池等关键环节有望实现规模化示范与成本下降，推动氢能在交通、工业等领域的商业化应用提速。二是以“零碳园区”为代表的集成式创新载体将加快布局，通过能源系统优化、工艺流程再造与数字化管理深度融合，打造一批近零排放的产业集聚区，为工业部门整体降碳提供可复制、可推广的样板。我国有望在应对国际绿色壁垒、抢占绿色赛道中展现出更强的应对能力与产业竞争力。

（五）产业集群竞争出现新突破，国内外产业统筹布局有序推进

当前，我国产业集群已形成“标杆引领、多点开花”的良好态势。一方面，头部产业集群竞争力跻身全球前列，“广深港”创新集群首次跃居世界知识产权组织全球百强创新集群榜首；另一方面，产业集群规模持续扩容，目前已形成80个国家级先进制造业集群，实现制造业重点产业链全覆盖。

展望2026年，我国产业布局将进入“提质增效、内外联动”的新阶段。一是国内集群向“深度融合”升级。重点产业集群将强化协同创新能力，通过数字化平台打破区域壁垒，促进集群内资源高效配置与知识外溢。二是海外布局向“体系化服务”拓展。覆盖重点国家和区域的跨境综合服务体系将更加完善，为企业“走出去”提供全方位支撑。

二、需要关注的几个问题

（一）制造业“筋骨不牢”问题亟待解决

随着新一轮产业科技革命加速演进，我国制造业要在全球竞争中巩固优势，必须解决“链条不强、骨架不硬”的深层瓶颈。从创新体系看，科技创新与产业创新耦合不紧，如中试平台供给不足、行业级验证环境缺乏，使大量原创技术停留在实验室或样机阶段。从关键技术看，高端材料、工业软件、基础工艺、高端控制系统等领域仍有不少“卡点”，具有自主知识产权的关键核心技术掌握不够。从企业结构看，中小企业面临订单波动、资金紧张、数智化改造门槛高等多重挑战，融入高端环节的能力不足，具有生态主导力的企业数量偏少。须尽快打通中试验证、成果转化与生态主导等关键堵点，推动科技成果转化为现实生产力，摆脱“高起点、低转化”的失衡困境。

（二）制造业企业价值创造能力亟需加强

当前我国部分传统行业如钢铁、水泥等已进入产能峰值区间，传统依赖“低价、走量”推动规模扩张的发展模式逐步失效。一方面，在高端化、智能化、绿色化发展趋势下，市场对产品性能、品质、服务和绿色属性等提出更高要求。然而，部分制造企业仍停留在“硬件导向”思维中，对品牌构建、产品设计、软件服务和数据价值等软要素重视不足，价值创造能力偏弱。另一方面，随着消费结构升级和全球绿色供应链加速重塑，制造业正面临从“产品导向”向“价值导向”的关键跃迁期。必须尽快摆脱低成本竞争路径，努力获得品牌溢价、绿色溢价与服务溢价，提升产业长期发展韧性与全球价值链地位。

（三）行业治理能力有待进一步提升

2025年，部分领域非理性竞争现象加剧，低水平重复建设、同质化扩张和恶性价格战等交织，削弱企业盈利空间，抬高行业运行成本，影响产业升级和技术进步，也对国际合作与外资信心造成负面影响。当前，适应现代化产业体系发展要求的治理工具储备仍显不足，部分领域仍以事后干预为主，规则引导、预期管理、柔性调节等手段相对滞后，难以精准匹配产业发展的动态节奏。随着新产业、新业态、新模式不断涌现，治理难度和复杂性也在上升。须及时建立以规则为基础、以数据为支撑的协同治理机制，引导行业有序竞争，促进企业健康成长。

三、应采取的对策建议

（一）优化提升传统产业，培育壮大新兴产业

加快推进新技术向传统产业渗透，推动数智化升级和绿色化改造，推出若干传统产业转型标杆和案例，强化示范引领效应。加强战略性前瞻研究，健全市场导向的技术预测机制，系统研判颠覆性技术方向与战略性新兴领域，为产业规划提供决策支撑。优化产业培育路径，构建从技术攻关到市场应用的全链条政策支持体系，为新兴支柱产业的持续发展与竞争力提升奠定坚实基础。

（二）深化科技产业融合，优化创新体制机制

强化原始创新能力，完善对长周期、高风险基础研究的评价与容错机制，缓解企业在服务国家战略与追求经济效益间的压力。确立企业创新主体地位，鼓励领军企业提出重大需求，牵头组建创新联合体，推动国家科研力量与产业实际需求深度对接。营造宽容失败的创新生态，破除制约各类企业，特别是处于技术前沿的企业开展基础研究的体制机制障碍，促进原创成果涌现。

（三）推动人工智能赋能，促进制造业深度转型

促进技术融合应用，推动人工智能与物联网、大数据、云计算等智慧技术在工业场景中深度融合，夯实转型技术基础。拓展重点环节应用，深化人工智能在研发设计、生产制造、运营管理、营销服务等制造业关键环节的渗透，并拓展至安全生产、防灾减灾等重点领域。培育新模式新业态，通过人工智能高水平赋能，发展智能制造新范式，带动工业生产力整体跃升，培育产业发展新动能。

（四）加快塑造优质品牌形象，提高产品品质品牌溢价

持续办好中国品牌日等标志性活动，搭建政企联动的品牌展示平台。支持企业参与国际标准制定，以技术标准背书品牌价值，提升国际市场认可度。加强品牌传播的专业化、国际化运作，通过跨境电商、国际展会、新媒体矩阵等多渠道主动发声，生动传播中国工业品牌的创新实力与可持续责任感，提升品牌情感认同与市场溢价能力，让中国工业品牌在全球市场拥有更强话语权。

（五）优化产业政策体系，加强行业治理能力建设

提高产业政策的精准性与协同性，围绕产业链薄弱环节与新兴领域，推动财税、金融、科技等政策协同支持。加强部门间统筹协调，规范行业竞争秩序，强化标准引领，遏制低价无序竞争。强化行业自律机制建设，推动形成以行业公约、信用评价为核心的自律体系，引导企业有序竞争，抑制非理性行为，构建企业自治、行业自律、社会监督协同治理的良好生态。

（六）完善产业安全保障机制，筑牢产业链供应链安全屏障

围绕集成电路、工业软件、基础材料等易受外部扰动的重点领域，完善产业链安全评估、风险识别和应急响应机制。支持龙头企业联合产业链上下游、高校院所和海外合作伙伴，建设跨区域、跨主体的产业链供应链协作平台，推动关键环节多元化布局。畅通企业在风险信息报送、替代方案测试、政策意见反馈等方面的沟通渠道，夯实产业安全的微观基础。

来源 | 新型工业化研究中心

编辑 | 办公室