欧盟“绿色关税”规则正冲击国际贸易秩序

来源：科技日报

1月1日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式启动实质性收费。我国商务部新闻发言人就此答记者问，指出欧方做法对中国构成不公平、歧视性待遇，涉嫌违反世界贸易组织原则和气候变化公约精神，中方对此表示严重关切和坚决反对。

简单来说，CBAM是欧盟推出的一种“绿色关税”。其逻辑是，欧盟企业因减排增加了成本，因此对进口产品加收“碳差价”。要透视其本质，必须回溯长达20年的制度演进史。2005年起，欧盟引入排放交易体系（ETS）。这是欧盟应对气候变化政策的基石，是经济有效地减少温室气体排放的关键工具。但随着碳价飙升至每吨70—100欧元，其制造业竞争力逐渐枯竭。CBAM本质上是欧盟为补救自身政策失误的“补丁”——凡是无法提供欧盟认可的“实际碳足迹”的企业，必须接受以欧盟设定的“碳排放强度默认值”为基准征税。

证据显示，欧盟正在通过人为拔高默认值，实施隐蔽的贸易歧视。根据行业门户网站Eurometal披露，欧盟委员会在2026年启动收费前夕，突击调整了多项产品的排放基准。以中国出口量较大的钢坯为例，在早前的官方草案中，其排放默认值设定为每生产1吨钢排放1.75吨二氧化碳。这一数值与2024年我国钢铁工业约1.8吨的吨钢碳排放均值高度吻合，说明该阶段的测算尚能尊重行业现实。

但在2025年12月份最终敲定的规则中，针对中国钢坯的默认值竟然暴涨至3.167吨，增幅高达81%。按此新标准计算，中国钢坯每吨将被强行加征约144欧元（约168美元）的额外碳成本。这种核算标准不仅比中国行业均值高出近一倍，甚至远超欧洲本土老旧高炉1.8—2吨的排放水平。市场消息人士称，这种瞬时激增的成本在国际贸易中“相当难以控制”。

更重要的是，规定开始执行，收费已开始，但具体运行指南和报告规则2026年内才发布，这将造成无法短期完成复杂认证的企业被迫接受欧盟设定的默认值。

美国《政客》（Politico）网站披露的一份意外流出的内部文件，揭示了这一诡异跳涨的真相。欧盟专业团队通过实测发现，中国先进产线的碳排放实测值不仅远低于预期，甚至优于欧洲部分产线。瑞典绿钢标杆企业Stegra高管曾对此直呼“无法理解”。面对这一科学事实，欧盟委员会在利益集团游说下，并未反思自身产业升级滞后，而是为了在1月1日规则生效前筑起壁垒，通过修改算法强行虚增了针对中国产品的排放值。

这种“黑箱核算”正遭到全球范围的质疑。美国两党政策中心官网指出，欧盟联合研究中心的最新核算结果被人为拉高，对欧盟为美国设定的钢铁行业碳排放默认值质疑。英国能源行业游说团体政策主管亚当·伯曼直言，CBAM的执行细节极度模糊。印度不锈钢巨头金达莱总经理阿布尤代·金达莱上个月亦公开抱怨规则缺乏清晰度。这种核算的“黑箱化”正赋予欧盟过大的自由裁量权。

欧盟之所以人为设置高门槛，本质上是为了掩护内部的“减排差生”。根据欧洲钢铁工业联盟发布的《欧洲钢铁数字报告2025》及相关统计，欧洲目前仍有约60%的钢铁产量依赖传统高炉工艺。如果大家都在同一起跑线上公开透明地对标，欧盟自家的落后产线反而会因为排碳更高而失去市场。因此，欧盟利用发展中国家建立精密碳足迹追踪体系的技术门槛，通过拔高外部默认值来为内部落后产能“强行续命”。这种“宽以待己，严以律人”的做法，戳穿了其意图设定计量标准话语权的野心。

繁琐的申报程序与“黑箱核算”正冲击贸易秩序。面对枷锁，中国正加快建立自主碳足迹体系，捍卫“数据主权”。应对气候变化的政策不应成为维护工业霸权的工具。欧盟若执意将其变成掠夺全球的“提款机”，终将被贸易伙伴共同抵制。世界需要的是基于事实的公平合作，而非一道充满偏见、缺乏公信力的技术壁垒。