提高灵活就业者的社保覆盖率｜请回答，2026

2025年，从年初多平台官宣为骑手缴纳社保、年中的社保新规争议到年底各地社保缴费基数调整，社保依旧是民生领域讨论的热点话题。

当前，中国已经建成世界上最大规模的社会保障体系。截至2024年，全国基本养老保险已覆盖10.12亿人。其中，参加城镇职工养老保险人数为5.35亿人，参加城乡居民养老保险人数为5.38亿人。

相比于城乡居民养老保险，城镇职工养老保险能在退休后提供更高程度的保障，两者退休金平均水平差距在10倍以上。制度设计上，职工养老保险的作用就是让参加养老保险的劳动者在达到法定退休年龄或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后，能够获得基本的生活保障；其次，养老保险能够实现社会互济与风险共担，减轻个人和家庭的养老负担。

近些年，政策层一直试图推动更多人缴纳职工社保。其中，约3亿灵活就业人群便是主要的目标人群。2025年年底召开的中央经济工作会议就提出，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

对于灵活就业人员而言，是否缴纳职工社保是一道需要在短期收入和长期收入之间做取舍的难题。如果个人想通过缴纳职工社保获得更高的退休金，必然需要每月“牺牲”一部分工资，来换取退休后的养老金。

近几年，受收入增长压力、社保制度转移限制等因素，灵活就业人群缴纳职工社保面临冲击。据中国社会保障学会调查，中国职工养老保险的遵缴率（缴费人数占参保人员的比例）从2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。此数据下滑意味着已参保职工中，实际缴费人数比例降低，中断缴费人数比例升高。

为了能让更多灵活就业者在缴纳职工社保上更具积极性，2026年系列针对性的激励举措预计将被推出。

一方面，中央经济工作会议明确提出“制定实施城乡居民增收计划”“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。此前，一系列促进收入增长的措施也已陆续被推出。例如2025年，北京、湖南、上海、广西等地陆续上调了最低工资标准。

因此，如果2026年灵活就业者能拥有更稳定的短期收入和长期收入预期，他们自然更容易接受因缴纳社保而带来的当期收入减少。

另一方面，针对灵活就业人群在职工社保转移时面临的制度限制，财政部部长蓝佛安在12月27日至28日举行的全国财政工作会议上表示，2026年将完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务随人走、可携带，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题。

整体上，作为一项与每个职场人密切相关的惠民政策，职工社保虽然是个人获得长期保障的最优选择，但在向“全民社保”目标前进的过程中，企业的负担和劳动者的意愿依旧不可忽视。

（作者 田进）

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田进

大国资新闻部记者 关注宏观经济以及人社部相关产业政策。擅长细节深度写作。