1980年8月26日,第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议批准施行《广东省经济特区条例》,确定了在广东省设立深圳、珠海、汕头经济特区。其中,深圳经济特区无疑是备受关注的热点地区,当时国内大量民众都把经商致富的目光投向了深圳经济特区,一时间奔往深圳经济特区的人流量不断上涨。针对这一情形,为了加强来往管理、维护特区秩序,深圳市政府于1982年6月根据国务院的特区管理规定在原特区与非特区之间修建了一条特区管理线(俗称“二线”),管理原则为“全线设防、严密控制、综合管理”。
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“二线”的存在直接把深圳分为了特区内和特区外,俗称“关内”和“关外”。值得一提的是,为了加强对“二线”的管理,根据上级部署,广东省公安边防总队(也称武警广东边防总队)专门在“二线”派驻了两支现役边防部队驻守,分别是广东公安边防第七支队(主要负责二线巡逻路及铁丝网、工作口的管理)以及武警广东边防深圳经济特区检查站(简称“特检站”,主要担负对进出经济特区人员、车辆和货物的检查管理工作)。进入特区需要出示边境通行证(俗称“边防证”),有证即入、无证则返,检查人员为武警官兵。
其中,特检站于1983年12月29日成立,当时通过从省内其他公安边防部队抽调精兵强将以及征招新兵两种途径组成了深圳经济特区检查站最开始的班底,之后力量逐步壮大。
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根据公开资料显示,“二线”全长84.6公里,东起揹仔角、西至南头安乐村的姑婆角,并且依照规定,在“二线”穿越道路之处应设立检查站。1983年,国务院先期批准沿“二线”设置“布吉、南头、沙湾、白芒、盐田坳、背仔角”合计6个检查站,主要职责任务是对进入特区人员的证件、护照、签证实施检查审核。
而随着深圳经济特区的不断发展壮大、进出流量也是持续提升且很快达到了饱和,于是乎为了改善通关效率,穿越“二线”的道路也随之不断新增开通,至2013年增加扩容到梅林、同乐等16个检查站(日通关能力达百万人次),这16个二线关检查站也就成为守护特区的“钢铁闸门”。同时,16个二线关检查站均为深圳经济特区检查站的下属分站,由特检站统一领导管理,特检站的军政主官称为“站长、政委”。
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2005年南头检查站查验现场
以深圳经济特区管理线南头检查站、同乐检查站为例:南头检查站于1984年底建成,位于深圳市宝安区和南山区交界处,设有验证大厅(负责对进入特区的人员查验证件),也是深圳经济特区建设的重要历史见证。而同乐检查站在1994年3月批准设立、位于广深高速公路上,人员编制采取分期分批解决的办法,初期核定同乐检查站人员编制410名(其中边检站230名且边检站人员实行兵役制、所需员额按有关规定纳入1994年度征兵计划;海关180名,主要从地方党政机关现有人员和国家统配人员中选调,不从社会上招收)。
2003年4月11日,国务院、中央军委批准《深圳珠海一二线边防管理改革实施方案》:从当年6月1日起放宽人员出入经济特区的限制,不再查验往来人员的证件。2005年,进入深圳特区的“边防证”完成历史使命退出了舞台,人们只需凭身份证即可进入特区。从2008年元旦开始,深圳所有“二线”检查站全部停止现场办理边境通行证。
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2010年5月,在深圳特区建立30周年之际,国务院批复同意将深圳特区范围扩大到深圳全市,实现“关内外”一体化,但“二线关”这道特区管理线一直存在。2014年7月,广东省公安边防总队正式撤销守卫特区30余年的边防七支队、深圳经济特区检查站编制,将其主力官兵整合组建出一支具备应急处突、反恐防暴、抢险救灾、重大安保、跨区增援等多种作战能力的机动部队,即广东省公安边防总队机动支队(在此过程中,另有部分深圳经济特区检查站人员被分流至省内其他现役边检站)。至此,深圳“二线”这道特区管理线“名存实亡”,只留下了关口的建筑和车检通道、安全岛、岗亭等历史设施。
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2015年6月,深圳16个“二线关”关口建筑综合改善工程正式启动,其中深圳布吉检查站率先被拆除,“二线关”渐渐淡出历史舞台。2018年1月15日,中国政府网正式发布了《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》,《批复》明确表示:为促进深圳特区一体化发展,结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务,同意撤销深圳经济特区管理线。至此,这道使用了近36年的“二线”真正成为历史。
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