合规与创新的动态平衡：传统道路客运企业的转型突围

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上一篇文章写了传统客运企业如何转型之后（请见《活下去的答案：传统客运必须完成的三大转变》），有用户留言表示在《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下简称《客规》）等交通法规的影响下，客运企业的自主权受到制约，客观上制约了其转型步伐。

对此，汽车总站网认为在各种交通法规构成的框架下，传统客运企业在线路、站点、车辆、班次等核心运营要素上，自主决策空间确实相对有限。然而，需要辩证看待的是，这种束缚本身也内含着安全监管的底线要求与维护行业有序竞争的基本规则。

如何在既定规范与转型需求之间找到平衡点，并积极推动国家层面的制度优化，以在安全有序的前提下释放企业活力，构成了当前客运企业转型亟待破解的核心命题。

制度困境：传统客运发展的刚性约束

众所周知，交通运输部颁布的《道路旅客运输及客运站管理规定》是道路客运行业的法规基础。

这份规章自诞生之日起，就被设计为覆盖全国客运系统的制度框架。在市场环境发生深刻变化的今天，《客规》中的诸多条款逐渐显现出滞后性，形成了对传统运输企业的多重刚性约束，成为阻碍其转型的核心障碍。

传统客运模式的核心被概括为“三定原则”：定线、定班、定点。客运企业必须严格按照政府部门审批的线路、班次和站点运营，任何偏离都需要复杂的审批流程。

对比网约车、顺风车等新业态，传统班线客运必须按照批准的线路和站点运营，不能根据实时需求调整。而网约车平台可以根据订单数据动态调配车辆资源，实现运输能力与需求的高度匹配。

停靠管理严格进一步限制了服务灵活性。传统客车只能在备案的固定站点停靠，乘客必须到站乘车。而网约车和顺风车几乎可以在任何安全合法的地点上下客，直达目的地。

同时，班次调整繁琐也制约了企业应变能力。《客规》要求企业必须满足日发班次下限要求，临时增减班次需要报备。网约车则完全根据订单量灵活发车，无需担心班次合规问题。

传统客运票价受政府指导价限制，调整程序复杂。网约车平台则实施动态定价机制，根据供需关系实时调整，还可灵活运用多种促销手段。

更为重要的是，传统客运企业需配备完善的安全设施和人员，实施严格的行李安检。虽然部分定制客运企业尝试使用便携式安检设备简化流程，但安全责任主体仍然明确。

值得一提的是，面对市场变化，监管部门也意识到改革必要性。2020年的《客规》修订版专门增加了“班车客运定制服务”章节，为传统企业开辟了一条中间道路。

根据这一新规，传统客运企业在取得班线许可后可以开展定制客运服务。这意味着企业可以在批准的线路途经城区内，根据乘客预约灵活设置停靠点、调整发车时间，车辆甚至可以免于进入固定客运站。

这一调整代表了监管思路的转变：在安全底线和市场需求间寻找平衡点。

然而，这种松绑仍停留在有限范围内，车辆依然不能偏离审批路线，价格机制也未能完全市场化。

安全与效率博弈，转型路径探索

其实，传统客运企业之所以无法完全像网约车一样随意，根本原因在于社会对公共交通安全的不同期待。

作为公共交通工具，传统客运承担着更为严格的安全责任。行李安检、实名制、严格的经营者许可等要求，都源于其公共服务属性。

相比之下，网约车和顺风车被定位为个性化出行服务，其安全责任体系与传统客运有所不同。虽然平台也承担安全责任，但责任形式和程度有所区别。

因此，在新时代下传统客运企业转型的关键在于，如何在坚守安全与秩序底线的前提下，找到法规约束与转型的平衡点。

要想解决这一困境并非寄希望于简单的政策放宽，而是要深刻理解并充分利用法规框架内的弹性空间，将合规成本转化为服务优势，在安全底线之上实现长久发展。

客运企业可以依托新规政策红利，发展定制客运与运营模式创新。

企业可将传统固定班线升级为定制服务，在经许可的起点、中途停靠地所在城区内，根据乘客预约灵活确定发车时间与上下车地点。这直接回应了乘客门到门的出行需求。

同时，企业应充分利用新规提升的班次与运力调配自主权：将日发班次理解为下限，根据客流灵活增开班次；在车辆数量区间内自主调配符合要求的车辆，无需为每条线路固定车辆。例如，上海的交运巴士集团便利用此政策，尝试开通就医直通车等定制班线，探索与高铁的差异化竞争。

此外，新《客规》鼓励客运站在满足基本功能前提下，拓展旅游集散、邮政、物流等功能。这为场站转型指明了方向。

客运企业可将自身定位升级为出行服务枢纽。一方面，主动与文旅产业融合，提供“车票+门票+住宿”的一站式服务。如福建龙岩通过农村客运公交化改革，整合客运网、物流网、邮政网，不仅便利出行，还使快递进村成本显著下降，带动了农产品销售。

另一方面，盘活闲置场站资源，引入商业、物流、研学等业态。烟台汽车西站利用场地打造二手车交易市场和学生托管中心，成功开辟了新的收入来源。

更为关键的是，客运企业一定要积极拥抱数字化与智能化，实现精准运营与降本增效。

企业可通过自建或接入平台，实现线上售票、动态调度、安全监控一体化。例如，云南省丽江交通运输集团从2022年10月起，通过微信小程序开展线上票务销售与营销，截至2025年9月积累了超110万用户，显著提升了触达效率。

更深层的应用在于数据驱动的精准决策。黔西南州的“万峰畅行”平台通过分析历史订单数据，每月用AI算法优化站点设置，并能在高峰时段智能触发“公交+定制”的混合运力模式，使线路准点率提升至97.6%，车辆实载率稳定在92%以上。

除了以上的手段，对于中短途、客流相对稳定的线路，公交化改造是留住基本盘的有效手段。其核心是降票价、增班次、设站点，通过提升服务频率与可达性来吸引客流。

贵州在贵阳-都匀班线上，通过整合四家经营主体、置换新能源车辆，将票价从45元降至29.9元，班次加密至半小时一班，实现了客流的稳定。

未来，客运法规的调整或将继续沿着放管结合的思路深化。一方面，可能会在定制客运、农村客运、联程运输等领域给予企业更多模式创新空间；另一方面，对安全风险的管控将更加精准和严格。

客运企业要明白，相比于高铁、民航主导干线，道路客运的比较优势在于最后一公里的衔接性和网络覆盖的深度。因此，企业的定位要转向衔接者。这包括与铁路、民航合作开展空巴联运、高铁无缝接驳等。

总之，传统客运企业的转型是一场在法规守护的安全红线内，以市场需求为导航，以技术创新为引擎的深刻变革。成功的关键在于企业能否在合规框架内主动求变，通过模式、技术、业务的协同创新，最终在重塑的出行生态中找到自己不可替代的价值坐标。

具体如下：

远程U11E 批量交付上海新达客运有限公司

2025年12月30日，远程星际客车公众号发布消息称，近日远程纯电动城际客车 U11E 批量交付上海新达客运有限公司，车辆将投入上海通勤及客运线路运营。

U11E 专为中长途高品质出行场景打造，集舒适、智能、高效于一身，具备客运公交双公告，适配上海新达客运的多元化业务需求。车辆采用轻量化平台与空气动力学设计，配合智能节能系统，能耗较同类产品降低 10%，助力企业控制运营成本。

远程星际客车批量交付大连

12月22日，远程星际客车公众号发布消息称，近日远程纯电动客车 U11E 首次批量交付大连金石安捷交通客运有限责任公司，将投入大连市区至金石滩等热门旅游线路运营。

此次交付的 U11E专为中长途高品质出行场景打造，目前已服务于全国多座重点旅游城市，赢得了市场的广泛认可。车辆适应旅游、通勤等多场景运营，11 米级黄金尺寸搭配前后轴荷 1:2 的科学比例兼顾灵活性与稳定性，人体工学设计座椅支撑度佳久坐不易疲劳。车辆共享智能车载互联系统精准完成车辆远程运营管控，大幅度提升营运效率。

27台江铃集团晶马福尊豪华旅游客车交付泰州雅高旅游汽车公司

12月12日，江铃集团晶马汽车公众号发布消息称，近期27 台江铃集团晶马福尊豪华旅游客车正式交付泰州雅高旅游汽车公司，用可靠性能与舒适配置为当地游客带来升级出行体验。

此次交付的6米福尊豪华旅游客车，搭载五十铃柴油发动机与全铝材质变速箱，动力强劲且省油高效，先进的燃油喷射技术实现高效燃烧，显著降低油耗，助力客户减少运营成本、提升盈利能力，面对爬坡、加速等复杂行驶场景也能轻松应对。

亚星客车批量交付扬汽集团

12月5日，亚星客车公众号发布消息称，近日亚星客车与江苏扬汽运输集团再次合作，一批YBL6148H1QE1和YBL6121H1QE旅游客车正式交付，将为扬州及周边地区的旅游出行提供更优质的运力支持。

此次交付的两款车型均搭载潍柴发动机，动力强劲且可靠性出众，配备的免维护汉德车桥与斜齿低噪型法士特变速箱，形成黄金动力组合，不仅换挡平顺、运行静谧，更能有效降低后期使用成本，适配长途旅游、高频出行等多种场景。

德婺旅游客运新车交付运行

12月2日，江西省德婺旅游客运有限公司第六批4台39座豪华大巴新车发车仪式圆满落幕！4台全新39座宇通豪华大巴正式投入使用，为公司客运服务矩阵注入强劲新动能。

新车兼具安全性与舒适性，将为各类旅游出行、团体通勤、大型活动保障等需求提供更充足的运力支持，无论是政务接待、企业通勤，还是游客出行，都能以更优质的载体承载每一份期待。