集体土地征收未公示【征地批文】及【补偿安置方案】的行政诉讼要点

集体土地征收

未公示征地批文及补偿安置方案

的行政诉讼要点

集体土地征收中未公示征地批文及补偿安置方案的行政诉讼，核心要点在于锁定被告主体、明确诉讼请求、夯实程序违法证据、精准适用法律并落实救济路径，以此实现确认行政行为违法、补救程序并获赔损失的核心目标。以下结合征地拆迁实务展开专业分析，涵盖全流程关键要点与实操指引。

核心法律依据与违法性认定

征地批文公示的法定要求：依据《土地管理法》第45条、第47条及《土地管理法实施条例》相关规定，征地批文（省级以上政府批复）由市、县级政府收到后10个工作日内作出征收土地公告，在乡（镇）、村、村民小组范围内书面张贴，公示期不少于30日，内容需含批准机关、文号、时间、用途、范围、面积、补偿标准、安置途径等。未公示、公示期不足或内容不全均属程序违法，被征地人可拒绝办理补偿登记。

补偿安置方案公示的法定要求：方案拟定后须在同一范围内公告不少于30日，听取意见并根据反馈修改；涉及听证的应组织听证，最终方案须经市、县政府批准并再次公示。未公示方案或未听取意见，直接侵害被征收人知情权、参与权与申辩权，被征地人可拒绝签订补偿协议。

违法性本质：未公示上述文件不仅违反程序正义，更导致被征收人无法核实征收合法性、补偿合理性，进而丧失救济时机，属于可诉的具体行政行为，法院应依法审查并确认违法。

诉讼核心要素与实操要点：

（一）被告主体确定

一般情形：以作出征收决定、负责公告的市、县级政府为被告；若由自然资源主管部门具体实施未公示行为，可将该部门列为共同被告或单独被告。

特殊情形：经上级批准的征收，以对外作出公告的市、县政府为被告，而非批准机关；委托乡镇政府或村委会实施的，仍以委托的市、县政府为被告。

（二）诉讼请求设计（可组合提出）

确认违法：请求确认未公示征地批文、补偿安置方案的行为违法；若已实施强征，一并确认强征行为违法。

履行法定职责：责令被告限期依法公示批文与方案，组织听证并重新征求意见。

行政赔偿：因未公示导致的损失（如补偿偏低、生产经营损失等），请求判令赔偿实际损失，损失计算可参照同类土地市场价、区片综合地价及实际投入成本。

撤销或纠正：若已作出补偿决定，请求撤销并责令重新作出符合法定程序的补偿决定。

（三）证据收集与固定（胜诉关键）

基础证据：土地权属证明（土地证、承包合同）、房屋/土地现状照片、视频、征收项目相关线索（如施工公告、围挡信息）。

程序违法证据：

未公示证据：村委会公告栏、村小组聚集地无公告的照片/视频（标注时间、地点、拍摄人）；向政府申请信息公开的书面申请、邮寄凭证及答复（或逾期未答复的记录），证明被告未依法公开。

沟通记录：与征收方、村委会的谈话录音、短信/微信记录，证明对方拒绝提供批文或方案。

损失证据：财产损失清单、评估报告、经营收入证明、搬迁费用票据等，用于主张赔偿。

（四）管辖法院选择

级别管辖：被告为县级以上政府的，由中级人民法院管辖；基层法院可管辖以自然资源部门为被告的案件。

地域管辖：由被征收土地所在地法院管辖，便于调查取证与诉讼参与。

特殊情况：涉及跨区域征收或指定管辖的，按当地法院规定确定管辖。

（五）起诉时机与期限

一般期限：自知道或应当知道未公示行为之日起6个月内起诉；行政机关未告知诉权的，自知道诉权之日起计算，但最长不超过1年。

前置程序：可先通过政府信息公开申请获取文件，对答复不服或逾期未答复的，再提起诉讼，以强化证据链。

庭审攻防要点与裁判思路：

（一）原告方核心抗辩

程序违法：紧扣未公示行为违反《土地管理法》第47条、《土地管理法实施条例》第28条及《征收土地公告办法》相关规定，强调知情权、参与权被侵害。

实体影响：未公示导致补偿标准不明、无法核对区片综合地价与实际补偿的差异，造成财产损失，应纳入赔偿范围。

被告举证不能：行政诉讼中被告对行政行为合法性负举证责任，若被告无法证明已依法公示，应承担败诉后果。

（二）被告常见抗辩及应对

抗辩1：“已口头告知或内部传阅，视为公示”。应对：法律明确要求书面公告并张贴，口头或内部行为不符合法定形式，无效。

抗辩2：“公示期已过或已归档，无法提供”。应对：要求被告出示张贴记录、照片、村民签收单等证据，无证据则认定未依法公示。

抗辩3：“未公示不影响补偿结果”。应对：程序违法直接导致实体权利受损，即使补偿到位，仍应确认程序违法并责令补正。

（三）裁判与执行

裁判倾向：法院通常会确认未公示行为违法，责令被告限期公示并重新履行程序；若已造成损失，判令赔偿实际损失。

执行要点：胜诉后若被告拒不履行，申请法院强制执行，并可就后续补偿争议另行起诉。

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