工程招投标倒查13年：敬请关注绵阳卓信“白菜价”拿地事件

近期，全国招投标行业正经历一场前所未有的监管风暴。截至目前，已有江西、贵州、湖南、内蒙古、黑龙江、江苏、云南、山东、河南、四川等十余个省份先后落地专项整治方案，虽然各地具体执行细则略有差异，但核心方向高度一致：以“围串标”为重点，对13年跨度的历史项目进行“地毯式”线索排查。

这场被称为“倒查13年”的行动，聚焦围标串标、陪标专业户、定向招标（挂牌）、标王等重点问题，通过大数据技术对历史项目进行全面复盘，让违规行为无处遁形。这一举措进一步加大了违规行为的暴露风险，甚至出现了招标代理连夜跑路的情况。

在“倒查13年”的背景下，四川绵阳卓信广场“白菜价”拿地事件被曝光。经调查发现，绵阳卓信在安州、北川拿下的商服用地，均为设置特别条件量身定做、排斥潜在竞买人定向挂牌出让，其土地单价甚至低于当地政府公布的基准地价。

低于基准地价的安州卓信广场

公开资料表明，2019年9月6日，第七届中国(绵阳)科技城国际科技博览会投资推介暨采供对接大会在绵阳举行。

会上，绵阳市安州区人民政府以招商引资为名，引进重庆盛吉鼎信实业有限公司，建设首个智慧农贸市场——卓信·智慧农贸广场。

据公开宣传称，卓信·智慧农贸广场作为安州区重点招商引资项目及重点民生工程，营造一个“买得开心，吃得放心”的智慧民心市场。

为此，安州区委区政府将安州区辽宁大道与白鹤林路交汇处的34亩土地，规划成农贸市场用地，定向挂牌给重庆盛吉鼎信实业有限公司，重庆盛吉鼎信公司于2019年8月23日注册成立绵阳市世润置业有限公司，专门用于开发卓信智慧农贸广场项目。

关于上述地块的真实出让价格，没有对社会进行公布。但据内部人士透露，上述土地每亩仅以140万元的“白菜价”出让给绵阳世润置业。

绵阳市世润置业在拿下该地块后，用其中一小部分建设农贸市场，另一部分则用于开发房地产楼盘，开发的住宅楼盘名为“卓跃家”小区，号称第五代空中别墅产品，48-65㎡创变空间，5G智能社区，并于2020年4月开盘销售，单价每平米7800元。

其中最为严重的是，该商住楼单层高度达5.9米，严重超出5.8米的国家强制性规定，他们以“买一层得两层”为噱头，虚增容积率，造成政府财政巨额应收款项的流失。

上述住宅建设面积为48861平方米，共338户。照此计算，开发商可实现3.78亿元的销售收入，其中还不算商铺部分的销售和租金等收入。该项目的容积率为3.5，而土地价格每亩仅140万，平均楼面地价每平米仅为600元。600元卖出7800元的高价，开发商可谓赚了个盆满钵满。

根据安州区政府公布的“绵安府发[2019]9号”基准地价通知文件，即使是Ⅲ类级别的土地，其基准地价每平米最低也要661元，而且其容积率仅为1.2。但卓信广场取得的上述用地，平均楼面地价每平米仅为600元，竟然比基准地价还便宜了61元！

▲安州区政府关于基准地价的通知文件

在与卓信拿地同一个时期的2019年8月30日，安州区自然资源局发布的花荄镇文星大道南段东侧8.716918公顷的城镇住宅用地，成交价高达5.23亿元，平均每亩超过400万元。以此说明，卓信广场“白菜价”拿地是事实。

▲2018-0011地块出让情况

卓信拿地每亩只要140万元，而其他人每亩却高达400万元，两者差价高达260万元。“卓跃家”占地20亩，卓信仅土地差价就轻轻松松白赚5000多万元！如果按建筑工程行业10%左右的利润计算，这得做多少工程才能拿到如此利润？

关于“卓跃家”严重超出国家关于单层住宅建筑高度规定，建一层变两层、虚增容积率偷逃土地出让金和国家税款、规费等问题，至今未见相关职能部门对其进行行政处罚。但绵阳市安州区住建局原党组成员、副局长李波于2025年5月被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉一案，不知是否与此相关。

虚增容积率，在中国台湾算犯罪，柯文哲因涉“京华城容积”和“政治献金”等弊案，被台北地检署起诉，求刑28年零6个月。那么，隔海相望的中国四川，虚增容积率就不用被处罚了吗？

成功拿地模式被复制到了北川

有了安州卓信智慧农贸广场的成功拿地模式，卓信广场很快就发展到了北川。

公开资料显示，2022年6月9日绵阳市挂牌出让商业/办公用地——北川县永昌镇37-2、37-5地块，其中37-2地块容积率为2.5，出让价每亩125.6万元；37-5地块容积率1.5-2.0，出让价每亩101.4万元。

▲中标公示

这个地块，正是卓信项目摘牌的地块，摘牌的企业是绵阳市钰和置业有限公司，而钰和置业同为重庆盛吉鼎信实业有限公司的全资子公司，实际控制人均为李辉。

后来，这块地被建成“卓信·北川智慧农贸广场”。2024年1月14日，卓信·北川智慧农贸广场隆重开业。

▲卓信广场开业现场

网友表示，在同一时期北川县永昌镇相近地段，其每亩地价远不止101.4万元。比如，北川羌族自治县自然资源局于2022年7月20日至2022年7月29日在绵阳市公共资源服务中心挂牌出让的、面积为8923.93平米的永昌镇21-3号地块，最终以3800万元成交，平均每亩高达285万元！

▲每亩285万元的官网截图

在房地产处于上升期间，打着农贸市场的旗号“白菜价”拿地，屡试不爽，这让李辉找到了一条日进斗金的生财之道。

目前，在采购招标网醒目位置，仍然能够看到《绵阳卓信广场被指“白菜价”拿地，传开发商曾涉李炜贪腐案》文章，“卓信系”低价拿地事件在社会上造成恶劣影响。

▲采购招标网截图

2025年8月，四川省发展改革委会同省级有关部门、单位研究制定印发《四川省工程招标投标领域违法行为集中公告办法》，并于2025年9月1日生效施行。

《公告办法》在现行法律法规框架下，充分衔接国家公共资源交易领域严重失信主体联合惩戒标准，落实招标投标违法行为记录公告要求，加大对工程建设招标投标活动中存在情节严重违法行为和犯罪行为主体的曝光力度，进一步扩大社会监督，并为招标人择优选择招标代理机构、审查投标企业资格、确定中标人等提供必要参考。同时，旨在加强警示震慑，鲜明树立工程建设领域依法规范参与招标投标活动的正确导向，强化行业自律约束，维护公平竞争市场秩序。

《公告办法》加上工程招投标领域倒查13年清查风暴，绵阳卓信广场量身定制、设置条件排斥潜在竞买人定向挂牌，“白菜价”拿地等问题，还会不会成为这轮整治的漏网之鱼？

为此，敬请上级纪委监委、自然资源等部门重视“卓信系”相关问题，切莫让市场竞争机制被“关系网”取代，本应靠技术、价格和服务决胜的市场，成了公关能力的竞技场。（来源：华尔街金融）