普京在中俄边境划五大特区，俄罗斯约法三章，急需中国的真金白银

俄罗斯没招了，求到中国面前！

2026年1月1日，俄罗斯远东地区的这五个紧紧贴着中国边境的区域，正式以“国际超前发展区”的身份启动运营，热切地朝着东方招揽合作。

为了打消外界疑虑，俄罗斯专门出台了“约法三章”式的保障政策。

普京为什么如此急切呢？

一、五只“东向之手”

很多人可能会疑惑，俄罗斯远东地域辽阔，为何偏偏选中这五个贴着中国边境的区域？打开地图就能明白，每一个特区都精准对接了中俄合作的核心需求。

滨海边疆区紧邻中国吉林、黑龙江两省，这里有俄罗斯远东最重要的港口符拉迪沃斯托克，也是2025年9月第十届东方经济论坛的举办地。

论坛期间，中俄双方签署了358项协议，总额超4万亿卢布，其中不少项目就落地在滨海边疆区的超前发展区内。

而这里正在打造中俄农业合作试验示范区，规划建设农产品加工厂、农业机械制造厂和粮食运输码头，形成完整的农业产业集群。

要知道，中国是粮食进口大国，而俄罗斯远东拥有广袤的优质黑土地，这样的合作可谓精准对接了双方的供需痛点。

哈巴罗夫斯克和犹太自治州则主打物流枢纽牌。

犹太自治州境内的同江－下列宁斯阔耶界河铁路桥，是连接中俄的重要纽带。

而犹太自治州州长科斯秋克明确表示，物流、农业、矿产开发是当地的支柱产业，这些领域的对华合作正在持续升温。

哈巴罗夫斯克作为远东的工业重镇，重点吸引中国的电子机械和轻工制造企业入驻，弥补当地轻工业落后的短板。

阿穆尔州的优势则在能源领域。

这里是中俄天然气合作的核心区域，西伯利亚力量天然气管道从这里穿越黑龙江进入中国，年供气量达380亿立方米。

最靠南的后贝加尔斯克，则依托满洲里口岸的优势，重点发展跨境旅游和小商品贸易。

2025年以来，中俄跨境旅游逐步复苏，后贝加尔斯克的旅游基础设施建设需求迫切，这也为中国的文旅企业和基建企业提供了商机。

从这些布局能看出，俄罗斯的思路很清晰：既然远东地区“地广人稀、资源多产业少”，与其分散发力，不如集中资源在边境线打造“对接中国的窗口”。

把特区设在边境，就是要最大化地理优势，降低物流成本，让中国的资金、技术和产业链能更顺畅地进入远东。

如果说五大特区的布局是“搭好了舞台”，那么俄罗斯出台的“约法三章”式保障政策，就是“拿出了诚意”。

毕竟，在当前的国际环境下，外国企业对俄罗斯市场最担心的，就是制裁风险和政策不确定性。

二、“约法三章”背后

所谓“约法三章”，核心是三个层面的承诺。

第一是税收和政策的长期稳定。

根据2025年11月黑河市人民政府发布的官方信息，入驻特区的企业可享受十年企业所得税全免，进口设备和原材料免关税，同时承诺十五年政策不变。

这一政策期限远超普通的经济特区，就是为了打消企业“政策朝令夕改”的顾虑。

要知道，远东开发项目周期长、投资大，没有长期稳定的政策保障，企业很难敢于投入真金白银。

第二是外汇和法律层面的保障。

俄罗斯明确规定，入驻特区的企业虽然必须在俄联邦注册，但企业所有者的数据信息不会公开，这在一定程度上能帮助企业规避西方的二级制裁。

同时，外汇进出不设障碍，企业利润可以自由汇回国内，这解决了外资企业最关心的资金安全问题。

优惠制度入驻企业联盟执行主任戈洛夫科就直言，这些政策就是为了让已经与俄市场建立联系或计划进入的中国企业获益。

第三是简化行政流程，降低合作成本。

俄罗斯专门为特区设立了配套管理公司，负责审批和协调工作，尽量压缩行政摩擦。

去过俄罗斯投资的企业都知道，复杂的行政流程曾是制约合作的一大障碍，这次俄罗斯主动简化流程，足见其吸引中国投资的迫切性。

可能有人会问，俄罗斯为什么愿意拿出这么优厚的条件？答案很简单：远东开发急需资金，而西方资本早已因制裁望而却步，中国成了最可靠的选择。

普京在2025年12月的记者会上虽然表示俄军掌握主动，GDP增长1%，但通胀受控的背后，是远东开发资金匮乏的现实困境。

更关键的是，中国不仅有资金，还有完整的产业链和强大的基建能力，这正是远东最需要的。

远东地区基础设施薄弱，公路、铁路覆盖率低，航空业甚至要靠苏联时期的老旧飞机维持运转。

而中国在基建领域的技术和经验，恰好能解决远东的燃眉之急。

从已经通车的同江铁路大桥，到正在规划的农业产业园，中国的投资正在逐步改善远东的基础设施条件。

值得注意的是，俄罗斯的这些政策，还借鉴了中国的成功经验。

俄罗斯的国际超前发展区模式，参考了中国苏州工业园区以及中白“巨石”工业园的经验，强调打造高附加值产业载体，推动远东从资源输出基地向制造加工基地转型升级。

这种“借鉴中国经验、对接中国市场”的思路，让中俄合作的契合度更高。

站在客观角度看，普京在中俄边境划设五大特区、出台“约法三章”，本质上是俄罗斯在当前国际格局下的理性选择，也是中俄新时代全面战略协作伙伴关系的生动体现。

对于中国来说，这也并非单方面的“输血”，而是互利共赢的合作。

从能源安全来看，远东地区的石油、天然气资源丰富，中国进口原油的五分之一、天然气的15%都来自这里。

深化远东能源合作，能进一步保障中国的能源供应安全，降低对其他地区的依赖。

从经济发展来看，中国东北老工业基地正处于转型升级的关键时期，与远东特区的合作，能为东北企业提供更广阔的市场空间，推动东北与远东的产业互补发展。

而远东地区的稳定发展，也有利于维护东北亚地区的和平与繁荣，中俄在远东的合作，能为区域合作树立典范。

当然，我们也不能忽视合作中可能存在的风险。

比如，远东地区的自然环境恶劣，施工难度大、成本高；俄罗斯的法律和营商环境虽然在改善，但仍存在一些不确定性；西方可能会对中俄远东合作说三道四，甚至施加压力。

但这些风险，都可以通过双方的沟通协商和细致规划来规避。毕竟，中俄合作的基础是互信，两国在多个领域的深度合作，已经证明了双方有能力应对各种挑战。

说到底，普京的远东特区布局，是俄罗斯“向东转”战略的重要一步，而中国的参与，将为这一战略注入强大动力。

未来，随着五大特区的逐步推进，或许用不了多久，我们就能看到一个更加繁荣的远东，看到中俄边境线上更多的合作成果。

无论如何，中国的资本只会流向安全可靠的地方，俄罗斯需要提供的不仅是优惠，更是可信赖的制度环境……

新华社国际：2026-01-01：俄远东启动国际超前发展区吸引外国投资者