以色列重拳出击：切断近东救济工程处的水电，禁止未注册组织运营

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一、以色列切断了近东救济工程处的水电和通信

以色列议会于2024年10月通过两项法案，禁止近东救济工程处（UNRWA）在以色列及东耶路撒冷从事任何活动，法案于2025年1月30日正式生效。

2025年12月29日，以色列议会进一步通过法案，切断对UNRWA设施的水电供应，并禁止向其提供通信、银行等金融服务。投票结果为59票赞成，7票反对。

联合国称此举“令人愤慨”。

外交与国防委员会主席博阿兹·比斯穆特议员在介绍该法案时称UNRWA为“恐怖主义伙伴”和“恐怖组织”。他谈及UNRWA参与10月7日大屠杀，并补充道：“联合国近东巴勒斯坦难民救济工程处多年来一直冒充援助机构，实际上它是哈马斯的一个分支——以联合国名义伪装的恐怖组织”。

“不可否认UNRWA工作人员的个人身份是恐怖组织成员”，博阿兹·比斯穆斯说。

该法案还允许以色列土地管理局征用UNRWA所拥有的土地。其中包括该组织位于东耶路撒冷的总部和主要培训中心。

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二、UNRWA迅速表达了对该法案的愤怒

“以色列议会昨天投票通过针对UNRWA的新立法令人愤慨”，

UNRWA总专员菲利普·拉扎里尼表示。

他说：“这明显违反了以色列国在国际法下的义务，是持续且系统性地抹黑UNRWA的运动的一部分，旨在破坏该机构在为巴勒斯坦难民提供人类发展援助和服务中的核心角色”。

拉扎里尼指出，国际法院于2025年10月裁定，根据国际法，以色列有义务协助UNRWA的行动，而非阻碍或阻止。

国际法院曾认定，“根据国际人权法，以色列必须避免阻碍UNRWA的运作”，并“明确驳回以色列关于UNRWA缺乏公正性和或中立性的指控”。

具体来说，法院驳回了“以色列关于哈马斯未经证实'渗透'引发的安全担忧，从而合理限制UNRWA在（巴勒斯坦领土）行动的论点”。法院未发现任何证据表明UNRWA缺乏中立性，也未发现该机构违反了《日内瓦第四公约》第59条的公正要求。

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三、非政府组织监测组织的说法

非政府组织监测组织法律顾问兼联合国代表安妮·赫茨伯格周三告诉《耶路撒冷邮报》，“国际法院并未对针对UNRWA的指控进行实质性审查。他们似乎说只是几个害群之马，并且只针对科隆纳审查，这是联合国为讨论UNRWA发生的事情而设立的自利调查”。

赫茨伯格解释说，国际法院未审视许多已记录UNRWA与恐怖主义联系或其缺乏中立性的团体提出的指控。

赫茨伯格说：“国际法院确实提出了关于中立的一般原则，如果某个团体不中立，以色列可以对其施加限制，但实际上它并没有对UNRWA进行适当的审查，只是再次依赖联合国提供的自利信息”，赫茨伯格说。

四、UNRWA不可或缺的作用表现在哪儿

UNRWA不可或缺的作用，表现在它与联合国难民署的区别上。

1、难民身份认定机制

UNHCR (难民署）遵循“一代原则”：只有第一代因迫害而流离失所的人才能获得难民身份，子女、孙子女等后代不再自动继承，而是需要融入当地社会或获得公民身份。在获得新国籍后，其难民身份会自动终止。

UNRWA采用“世袭制”：巴勒斯坦男性难民的后代（包括收养的儿童）都可以继承难民身份。即使获得所在国国籍，在UNRWA的登记中仍被视为难民。

这一制度导致巴勒斯坦难民人数从1948年的约70万增长到目前的近600万。

2、 预算与人员配置

UNHCR在137个国家拥有约18,879名工作人员，为全球约8930万难民提供服务，2022年预算约为86亿美元。2026年预算85亿美元。

UNRWA拥有约3万名员工（99%是巴勒斯坦人），为约590万登记在册的巴勒斯坦难民提供服务，2022年预算约为17.8亿美元。2026年预算22亿美元。

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3、法律基础与地位

UNHCR的法律基础是1951年《关于难民地位的公约》和1967年议定书，该机构曾于1954年和1981年两次获得诺贝尔和平奖。

UNRWA是根据联合国大会决议设立的临时机构，没有章程，其任务期限每三年延长一次。

UNRWA因其"世袭制"难民身份认定和较高的预算支出以及涉嫌恐怖活动而备受指责。相比之下，UNHCR却受到国际社会的广泛认可，并两次获得诺贝尔和平奖。

4、无可替代的根本原因

巴勒斯坦难民世袭制，难民从75万增长到590万，比联合国难民署高得多的预算，才是它不可或缺的根本原因。它不但让巴勒斯坦难民成了难民贵族，同时也用不断增加的难民数字来提高巴勒斯坦问题在国际上的关注度，维持巴勒斯坦难民的存在以保持巴勒斯坦人的回归权和对土地的争夺。

实际上，UNRWA已经成了巴勒斯坦人代言人。

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五、以色列禁止未注册的非政府组织开展工作

周一，以色列宣布从2026年1月1日起，37个未注册的国际非政府组织将不再被允许在加沙或约旦河西岸运营。

以色列外交部表示，大多数注册的非政府组织将继续在加沙地带运营。总体人道主义援助范围（约99%）也未被该措施影响。

被禁名单上的37个未注册组织包括反饥饿行动、团结联盟、无国界医生、挪威难民理事会、乐施会荷兰分支乐施会、瑞典巴勒斯坦团结协会、英国巴勒斯坦医疗援助和魁北克乐施会。

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面对批评，非政府组织监察机构的法律顾问赫茨伯格指出，由于他们未能及时登记，不应对这些措施感到惊讶。

“为什么这些团体认为他们不必遵守规则”？她问道。

赫茨伯格还指出，许多非政府组织不愿处理其内部的恐怖联系，以色列正在采取措施纠正这一状况。她解释说，来自加沙境内的解密文件显示了无国界医生和哈马斯等组织之间的合作。

她总结道：“过去15、20年来，他们一直愿意与哈马斯合作并遵守哈马斯的规则，但当以色列终于建立了一个防止资金转移的体系时，他们却不愿意遵守”。

六、无国界医生强调其重要性，COGAT以数据反驳

无国界医生告诉路透社，如果其被禁止运营，随着人道主义危机加剧，影响将是毁灭性的。

该组织表示：“如果无国界医生被阻止在加沙工作，将使数十万人无法获得医疗服务”。

该组织在其官方社交账号上明确表示：“我们支持加沙地带约20%的医院床位和三分之一的分娩服务”。

负责监督对加沙人道主义援助的以色列机构COGAT表示，被暂停的37个组织贡献了进入加沙援助总量的不到1%，援助将继续通过有许可的组织进行。

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COGAT还回应了无国界医生关于其在加沙医疗响应中角色的公开声明。

COGAT表示：“该组织试图将自身描述成加沙地带医疗响应的核心作用，这与现实不符，且没有数据支持”。

声明称，在加沙地带约220家初级保健诊所和医疗点中，无国界医生运营着五家。战争期间建立的15家野战医院中，有2家由无国界医生运营，另有18家政府医院。

声明补充说，无国界医生在加沙的国际工作人员不足30人，大部分工作由当地员工完成。他们还表示，自当前停火开始至今，无国界医生共调入了95辆援助卡车，而同期进入加沙的卡车数量达数万辆。

七、以色列禁止未注册的非政府组织的原因和反驳

以色列政府解释此举主要是因为这些组织未能遵守其新出台的“安全与透明度标准”。

1、未满足注册新规：

以色列在今年早些时候（2025年3月）颁布规定，要求援助组织必须重新登记，并全面披露其巴勒斯坦籍员工的详细信息、资金来源和运营结构，目的是为了防止哈马斯等武装组织渗透。

包括无国界医生在内的37个组织于2025年3月收到通知，以色列给予近10个月的时间以完成注册，并给予了“诚信延期”，允许其继续临时运营。

但这37个组织仍未在截止日期前完成合规要求。

2、指控与武装组织有关联：

以色列特别点名无国界医生，指控其有两名员工是伊斯兰圣战组织和哈马斯的成员。

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被禁止组织的反驳：

1、坚决否认指控：

无国界医生明确回应，“绝不会故意雇佣参与军事活动的人员”，并称以色列的指控“毫无根据”。他们强调，要求提供员工名单可能违反国际人道法，并担忧这会使其本地员工的安全受到威胁。

2、新规损害援助中立性：多个援助组织和批评者指出，以色列的新规将援助“官僚主义武器化”，破坏了人道援助核心的独立性和中立性原则。他们担心提交员工名单会使当地工作人员面临风险。

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八、令人难以理解的疑问：

为什么其他的非政府组织能够按照以色列的要求操作而这37个却不能？

为什么不能向以色列提供雇佣的巴勒斯坦籍员工的详细信息？他们担心有什么危险？如果他们不是恐怖组织成员，以色列掌握了又会有什么危险？

为什么他们能够遵守哈马斯的规定却不遵守以色列的规定？

“绝不会故意雇佣参与军事活动的人员”这句话，用什么来保证？以色列都做不到完全掌握加沙人的信息，他们又有什么能力确信自己可以做到？

在以色列活动，向以色列提供成员信息有什么不妥？怎么会影响中立？有哪个国家允许不提供信息的人道活动？对于人道组织，哪个国家不要求其证明“你是谁”、“你要做什么”、“你的钱从哪来”以及“你和谁合作”？为什么以色列要求了就不行？

在以色列的国土上活动，遵照以色列的要求有什么不妥？给予了10个月的时间都未能完成注册工作，就不是注册的问题，而是“抵制”的问题了。这么抵制的原因是什么呢？为什么不抵制哈马斯的要求？

以色列的主动出击，不再被动应付，把那些本身带有倾向性的非政府组织清理出有意或无意支持哈马斯的队伍，才能一步一步的把哈马斯锁死。实现加沙的去哈马斯化。