搬出小岛，老人住得稳过得好（迈向“十五五”的民生图景）

本报记者 刘军国

稳步推进基本公共服务均等化。

——摘自“十五五”规划建议

“这么多人聚在一起包饺子，热热闹闹的，真开心!”浙江省舟山市嵊泗县城的迁居廉租房活动室内，蒸汽氤氲、香气弥漫。73岁的王亚球和半个多月前刚从约16海里外的西绿华岛“跨海”而来的老人们，一起享受冬日美味。

看着母亲和大家在一起，王亚球的女儿金建娜也跟着笑了。“爸妈在泗礁本岛有了家，还有那么多老伙伴一起，我心里也踏实了。”金建娜说，几个月前的一个夜晚，母亲在西绿华岛上摔了一跤。由于岛上医疗条件有限，当时只能简单贴敷膏药缓解。直到10天后，她疼痛难忍，到县城医院检查才发现，双侧竟各有5根肋骨骨折。

“父母此前住在小岛上，我们做子女的总是担心。”金建娜说，“现在搬来大岛，我们不用再乘船往小岛上送东西，骑电动车15分钟就能来看他们。”

从家门口步行至公交车站仅需两三分钟，公交车能免费乘坐；家门口几百米外就是“幸福驿家”，志愿者定期给老人理发、剪指甲、表演戏曲……“今后的生活有福享了。”王亚球说。

其实，“搬还是不搬”的想法曾在王亚球的脑海里打转。“虽说小岛上能种种菜、放放网(岸边捕小海鲜)，但是年纪大了终归离子女近点好。”王亚球说，岛上的亲戚朋友大都之前就搬了，自己也终于下定了搬的决心，“政策也好，房子每月只要150元租金。”

在舟山，偏远小岛基本只有少量老人留守，岛上养老、医疗、交通等公共服务资源共享性差、供给不均衡。2024年3月，舟山市研究出台保障小岛迁居政策体系，实施“小岛迁、大岛建”工程，逐步引导小岛老人出岛集中安养，并创新实施“权随人(户)走”，保持集体资产收益分配权、土地承包权、宅基地权益等“三不变”，切实消除迁居老人后顾之忧。

舟山市民政局养老服务处处长於玲玲介绍，为确保老人“迁得出、住得稳、过得好”，舟山还配套建设廉租房、公租房、集中安养设施等，加大老人福利、社会救助、身后事等政策集成。

安心出岛、集中养老，大幅缩小了海岛与城区间的养老服务差距。截至目前，舟山16个常住人口100人以下小岛以及工程迁建小岛中，14个已完成迁居工作。同时，全市已建成6个集中安养之家和10余个相对集中安养社区。

“我们将继续以基本公共服务一体化改革为牵引，着力优化县乡村三级养老网络，做深做实‘家门口’养老服务，不断提升海岛老人的获得感、幸福感。”舟山市民政局副局长竺最波说。

老人迁居后，一座座小岛也迎来新发展：西岠岛发展南美对虾养殖产业，虾塘餐厅、透明工厂研学、节庆市集“破土而出”；西蟹峙岛能源储运、造船产业蓬勃壮大；大双山岛联动周边岛屿，构成休闲渔业、特色民宿和水上运动旅游新空间；东绿华岛风电机组输出源源不断的清洁能源……

“各岛资源禀赋不同，我们将通过‘一岛一策’实现精准开发、规范管理。”舟山市发展改革委社会与人口发展处处长王哲介绍，一系列盘活海岛资源、保障生态安全、培育特色产业的实招硬招，让舟山小岛各美其美，发挥更大效益。

(方智斌参与采写)

《 人民日报 》( 2026年01月03日 04 版)