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1月1号,美国一调查机构发文指出,中国近年来在拉美投入数百亿美元,重塑西半球港口格局,这一系列布局正助力其构建全新的农产品供应体系,还将改写通往亚洲的粮食运输航线。其中就包括中粮国际在拉美第一大港、巴西桑托斯港投资了约2.85亿美元用于扩建项目,在其竣工后,将成为该港口规模最大的干散货码头。另外,在拉美西部,秘鲁中部海岸的钱凯港,中国的中远海运在此投资了至少35亿美元,用于建设15个泊位、配套物流设施和一条约1.6公里长的隧道。
怎么来看这件事?首先,这是全球供应链与贸易通道的战略重构。长期以来,拉美至亚洲的货物大多经巴拿马运河或美国西海岸中转,不仅运输周期长,还受运河通行能力、地缘政治波动与美国港口拥堵等诸多限制。
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我国通过投资港口码头建设,可以实现三大关键突破:一是构建直航通道,这样不仅可以压缩海运时间,还可以降低物流成本;二是突破船舶吨位限制,就拿钱凯港为例,其17.8米的最大水深可停靠 18000标箱的超大型集装箱船,解决南美西岸无法接卸巨轮的历史短板,显著提升单位货运效率;三是打造区域辐射网络。这种通道多元化不仅降低对单一航线的依赖,更让拉美成为连接太平洋两岸的物流枢纽,而非仅作为原料产地或终端市场。
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其次,投资的深层逻辑在于夯实中国与拉美在资源、产业层面的互补关系,构建更具韧性的战略供应链。拉美拥有全球领先的矿产与农业资源,秘鲁的铜、银,智利的锂,巴西的铁矿,以及拉美整体的农产品产能,均为中国工业升级与民生需求的关键支撑。钱凯港等项目通过降低运输成本与提升物流效率,为资源直运创造条件。这种合作并非单向资源掠夺,而是以港口为支点带动当地产业升级,同时创造就业岗位,推动秘鲁从“中转依赖”转向“门户枢纽”,契合拉美国家“通过基建实现自主发展”的诉求,让经贸合作从“买卖关系”升级为“产能共建”。
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最后,港口投资是“一带一路”倡议向拉美延伸的关键实践,其成功运营为全球基建合作提供可复制样本。相较于部分西方国家项目“债务陷阱” 的不同,我国投资项目注重财务可持续与风险共担,避免单一主体承担过重债务。这种模式的示范意义在于,证明发展中国家间的基建合作可超越 “援助—受援” 的旧框架,通过优势互补实现共同发展,尤其在全球贸易保护主义升温的背景下,可以为优化营商环境、深化互利合作提供“中国方案”,推动经济全球化向更普惠包容的方向发展。
然而,就是我国在拉美投资港口这一布局,让美国人由上至下陷入了担忧。首先,美国农民担心,我国在改变贸易路线后,他们的农产品卖不出去,最明显的就是大豆。历经两次中美贸易冲突,美国农户的对华大豆份额,早已被巴西、阿根廷等拉美国家抢占了大半。如果我国在拉美布局的基建项目彻底改变贸易路线,那美国农产品对华出口只会更加艰难。
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其次,美国企业担心,我国在拉美修建港口码头,会影响它们在当地的战略布局。要知道,在之前数十年时间里,美国嘉吉、邦吉等农业巨头在此扎根,但近年来,中粮国际的入驻就打破了这一格局。
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最后,美国政府这边主要有两点担忧:一是担忧美国在拉美的传统势力范围发生松动。美国长期将拉美视为“战略后院”,其地缘政治自信建立在对该地区政治、经济、安全事务的排他性主导之上。中国以“共商共建共享”原则推进港口等基建,直接冲击这一传统格局。一方面,基建合作提升了拉美国家对中国的经济依赖与外交偏好,削弱了美国通过援助、贸易协定等工具的政治操控能力;另一方面,中国的合作模式不附加政治条件,与美国动辄以人权、民主为筹码的干预性政策形成对比,促使拉美国家更倾向“多元外交”。这样一来,美国肯定担忧动摇其西半球战略根基。
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二是对安全与情报领域的战略疑虑。美国对中国港口投资的安全担忧集中在“军民两用” 潜力与情报收集能力上。美军就曾炒作称,钱凯港等设施可能被用于军事目的,如停靠军舰、部署情报设备。另外,美国担忧中国通过港口合作提升在拉美地区的情报网络能力,借助商业航运渠道收集地区政治、经济、安全信息,削弱美国在西半球的情报优势。
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