以“先行调解”解锁雪域高原诉源治理新密码

如何让矛盾纠纷化解既“接地气”又彰显法治公信力，同时推动司法资源精准下沉、高效利用，云南省香格里拉市人民法院（以下简称“香格里拉法院”）探索出了一条切实可行的路径：将“先行调解”确立为非诉讼纠纷解决机制的关键环节，让矛盾纠纷在诉讼前端“软着陆”。

通过“先行调解”过滤掉大部分可调和矛盾，既减轻群众诉累，又节约司法资源，最终实现“少讼无讼”的善治目标。今年以来，香格里拉法院通过先行调解机制成功化解纠纷825件，推动司法审判从“化讼止争”向“少讼无讼”跨越，用法治温度与治理智慧，在雪域高原书写着新时代“枫桥经验”的生动注脚。

广借外力，构建“法院+”多元解纷共同体

依托“总对总”在线诉调机制，香格里拉法院联合多家单位的调解组织，通过人民调解平台委派案件，充分发挥其行业专业优势，构建“法院+知产”“法院+金融”“法院+交通”等多元解纷模式。

今年10月，刘先生发现某医院未经授权，擅自在微信公众号上使用其具有版权的美术作品，愤怒之下，刘先生诉至香格里拉法院。立案庭法官审核材料后，通过人民调解平台，将该案委派至迪庆州知识产权纠纷调解中心。在专业调解员的调解下，双方当事人达成一致意见，并当场履行调解协议，支付了赔偿款，彻底化解了矛盾纠纷。“从起诉到解决，比想象中快了10倍！”刘先生感慨道。

今年以来，香格里拉法院联合国家金融监督管理总局迪庆监管分局、迪庆州知识产权局等相关单位，化解了多起行业专业类纠纷，调解协议履行率达60%以上。

海南和顺商事调解中心驻场办公。香格里拉市人民法院供图

双轨驱动，特邀调解组织激活解纷“快车道”

“本来以为官司要打半年，结果1小时就解决了！”香格里拉市民鲁茸的经历，正是香格里拉法院创新引入特邀调解组织、推动纠纷高效化解的生动写照。

鲁茸驾车接孩子放学途中，被一辆逆行车辆刮擦。经交警认定，对方负全责，但双方就具体赔偿金额未能达成一致，鲁茸无奈诉至法院。立案时，他坦言：“开庭等的时间太长，费时费力，真不想折腾。”

立案庭工作人员了解其顾虑后，主动向他介绍了法院引入的特邀调解机制，说明其高效、灵活的特点。鲁茸当即同意尝试调解。案件流转至海南和顺商事调解中心后，调解员迅速联系双方，围绕责任认定和赔偿标准耐心沟通。1小时后，双方达成协议，当场签订调解书并申请司法确认。拿到裁定书时，鲁茸感慨：“原本想着诉讼要变成‘跑马拉松’了，没想到也可以实现‘百冲刺’”。

为了让群众有更多元、更便捷的解纷选择，香格里拉法院积极引入优质特邀调解组织，通过公开招聘引入三家专业力量，其中海南和顺商事调解中心“驻场办公”，形成“常驻+随驻”的协同供给模式，确保调解资源“随叫随到、即来即用”。

今年10月特邀调解组织正常运转以来，香格里拉法院通过委派成功化解纠纷113件，调解成功率为37.17%，大量简易、家事、商事、物业等纠纷得以有效化解，大幅降低了法院案件增量，缓解了“案多人少”压力，优化了司法资源配置。

温情接力，深耕司法为民“最后一公里”

调解不仅是“讲道理”，更要“懂人心”。香格里拉法院对先行调解未果但仍有空间的案件，由立案庭再次筛选，利用送达、传唤的空隙时间，创新推出“二次调解”机制，组建“双语调解”队伍，让矛盾化解更接地气、更入人心。

聘请退休法官开展二次调解。香格里拉市人民法院供图

57岁的特邀调解员和建香是当地群众最信任的“和大姐”。她曾是香格里拉法院的一名民商事法官，在30年的民商事审判工作，她积累了丰富的审判工作经验。怀着对法治的信仰与对调解事业的热忱，2024年，她以特邀调解员的身份重返解纷一线。她常说，“调解不是‘和稀泥’，而是帮双方找到都能接受的方案。”今年，她个人调解的近650件民商事案件，都在这一阶段“握手言和”。

目前，香格里拉法院从退休法官、村社干部、律师、乡贤中选聘了9名特邀调解员参与到调解工作中，充分发挥其政治优势、专业优势、经验优势，继续投身化解矛盾、维护公正、促进和谐的法治实践。

香格里拉法院立足少数民族群众占比高的辖区实际，着力打造一支通晓民情、精通双语的特邀调解员队伍。9名特邀调解员均精通藏语、纳西语等民族语言，他们既懂法律，又会说民族语言，调解时用“家乡话”讲法理、用“老规矩”说情分，让调解工作更接地气、更入人心。

统计显示，“二次调解”已成功分流并化解香格里拉法院近30%的民商事纠纷。其中，双语调解员参与的纠纷调解成功率更高。许多当地群众表示：“调解员用我们听得懂的语言沟通，把道理讲进我们心里，气顺了，理通了，矛盾自然也就化解了。”

刚柔并济，司法确认赋予调解“硬支撑”

“不用多次跑法院，不用花高额诉讼费，调解结果还能得到法律保障。”这次经历让建塘镇某村33名务工人员真切感受到“先行调解+司法确认”的便捷与高效。

近日，建塘镇某村33名务工人员，因用工公司拖欠12万余元劳务费，心急如焚，这笔钱关乎着家家户户对新年的期盼。了解到这一情况后，立案庭工作人员积极引导双方选择“调解+确认”模式，组织双方当面核算账目、协商还款计划，最终达成了“一个月内支付30%，剩余款项3个月内付清”的调解协议。与此同时，通过香格里拉法院绿色通道，当天便对该协议作出了司法确认。

领到裁定书的央宗激动地说：“原来担心调解没用，现在它和法院判决一样管用，我们终于能安心过年了！”这正是“先行调解+司法确认”机制为群众化解急难愁盼的生动实践。

如今，越来越多的纠纷通过这一模式得以解决。香格里拉法院推出“先行调解+司法确认”服务，“先行调解”协议达成后，当事人可当场向香格里拉法院提交司法确认申请，不仅减轻了当事人的诉累，避免了诉讼程序的冗长繁琐，还打消了债权人对协议履行的顾虑，让非诉解纷既有“速度”又有“硬度”。

今年以来，“先行调解+司法确认”案件平均办理时长仅1天，最快1小时完成审查，高效的司法保障让“先行调解”结果更有权威。

建塘镇某村务工人员代表通过“先行调解+司法确认”模式，签收民事裁定书。香格里拉市人民法院供图

规范赋能，专业培训锻造调解“生力军”

在推进先行调解的实践中，香格里拉法院深刻认识到，调解要真正成为化解矛盾的“主渠道”，既需要清晰明确的规范指引，也需要专业过硬的调解力量。为此，香格里拉法院着力构建“制度规范+专业培训”双轮驱动保障体系，为先行调解工作立规矩、强能力，推动矛盾纠纷化解从“经验主导”向“规范专业”升级。

针对基层调解中常见的“流程模糊、标准不一”等问题，香格里拉法院制定出台工作指引，系统规范调解全流程关键环节，为调解工作划定“标准线”。通过这份“操作指南”，调解员对“调什么、怎么调、调完怎么办”心中有数，调解工作从“凭经验”转向“按规矩”，既强化了调解的权威性，也让群众对调解结果更信服。

调解要“接地气”更要“专业”，香格里拉法院将特邀调解员培训纳入年度培训计划，针对调解员能力短板精准赋能。培训内容紧密结合高原地区多民族聚居、纠纷类型多元等特点，通过法规解读、技能实训、模拟调解、案例研讨等多种形式，帮助调解员既掌握法律依据、明晰权责边界，又善用调解艺术、化解心结矛盾。一支政治过硬、业务精通、群众信赖的调解“生力军”正加速成长，成为推动矛盾化解的重要力量。

站在新的起点，香格里拉法院将继续以“先行调解”为笔，以高原的蓝天净土为卷，绘就更有温度、更显实效的法治图景，为推进基层社会治理现代化、巩固民族团结进步贡献坚实的司法力量。（方培韬、和秋江）