新疆维吾尔自治区财政厅：塔克拉玛干沙漠边缘阻击战——新疆财政的支持与实践

作为我国最大沙漠、世界第二大流动沙漠，塔克拉玛干沙漠的生态治理不仅关乎新疆各族群众的生产生活，更维系着西北生态安全屏障的稳固。2023—2025年，新疆财政锚定“三北”工程攻坚战核心目标，以系统性政策设计为引领，以多元化资金投入为保障，以精准化支持举措为抓手，全力护航塔克拉玛干沙漠边缘阻击战纵深推进，实现历史性突破——全长3046公里的环沙漠绿色阻沙防护带完成锁边合龙，让“死亡之海”戴上了坚实的“绿围脖”，书写了荒漠化治理的新疆答卷与中国奇迹。

　　一、具体做法

　　新疆财政会同发展改革、林草部门共同出台《关于自治区财政支持“三北”工程建设的实施措施》，构建了“政策引导、资金撬动、多元参与、联防联治”的全链条综合治理体系，确保治沙工程蹄疾步稳、久久为功。政策支持方面，坚持“统筹规划、分步实施、精准施策”原则，财政资金聚焦沙漠边缘21个重点县市的风沙危害核心区，针对7个上风口、3个下风口的沙源区特征，建立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激励约束机制，通过先干后补、以奖代补、“预拨+清算”等灵活拨付方式，既保障工程进度，又提升资金使用效益。发挥财政资金撬动作用方面，为破解单一财政投入瓶颈，新疆财政创新市场化投入机制，将财政资金作为“催化剂”与“引导金”，撬动社会资本、企业力量和农牧民深度参与，推广“于田模式”的承包模式，把国有未利用沙地确权到户，让治沙从“政府任务”转变为群众增收的“主动选择”，形成“人人愿治沙、人人能治沙、人人享成果”的良好氛围。

　　财政资金支持内容既涵盖生态修复投入，也包括基础配套支撑，实现全方位、多层次、全周期覆盖。资金保障方面，自治区财政每年单列专项预算，叠加中央转移支付，形成稳定持续的资金池，重点支持生物治沙、工程固沙等核心措施实施。2023—2025年，共安排塔克拉玛干沙漠边缘地县相关建设资金41.86亿元。基础配套方面，统筹资金用于阻击战电力配套设施建设，重点用于满足农民参与防沙治沙项目打井取水用电需求；同时安排连续3年的造林管护补助，专项用于新造林浇水、补植、病虫害防治等后续管护，一定程度上解决了“重种植、轻管护”问题，确保治理成果不反弹。

　　二、取得成效

　　经过三年持续攻坚，阻击战实现从“沙进人退”到“绿进沙退”再到“人沙和谐”的历史性转变。生态效益上，全长3046公里的环沙漠生态屏障正式形成，285公里锁边空白区顺利合龙，构筑起世界最长的环沙漠绿色防护带，有效遏制了沙漠扩张态势。锁边合龙一年来，21个重点县市累计完成扩边938.22万亩，防护带宽度增加110米至7500米，“绿围脖”越织越厚。区域生态环境显著改善，沙尘暴发生频率和强度大幅降低，民丰县等曾经风沙肆虐的区域“蓝天多了、沙尘少了”，野骆驼、盘羊等珍稀物种重现踪迹，沙区植被盖度逐年提升，沙化土地实现“双缩减”，局部小气候得到明显调节。经济效益上，“生态产业化、产业生态化”模式落地生根、成效显著。各地依托治沙成果发展沙生经济作物，于田县的沙漠玫瑰种植面积近6万亩，2024年产量超1.2万吨，亩均产值3975元，带动4238户村民增收；肉苁蓉产量占全国八成，相关合作社达40余家，形成从种植到深加工的完整产业链，部分农户仅肉苁蓉种植年收入就达8万元。和田全域沙生中药材种植面积达74万亩，引进培育药商药企34家，建成中医药产业园和交易中心，2025年中药材产值预计超7.22亿元。光伏治沙与农业、新能源产业深度融合，沙雅县建成30余套分布式光伏取水系统，通过抽取地下苦咸水灌溉梭梭林6.3万亩，光伏板下接种肉苁蓉形成“光—电—水—林—产”一体化模式。社会效益上，于田县万亩沙漠玫瑰项目累计吸纳季节性用工23万人次，带动2万余农户创收6000余万元，越来越多的农牧民，放弃外地务工回乡参与治沙，既守护了家园，又实现了增收。塔克拉玛干沙漠边缘阻击战入选“2025全球十大工程成就”，“于田做法”“沙雅经验”“若羌模式”等成功经验，不仅为新疆防沙治沙提供了可复制、可推广的实践样本，更向全球荒漠化治理贡献了中国方案，彰显了我国生态治理的决心与能力。

　　从昆仑山下到塔河两岸，从沙漠公路到绿洲边缘，新疆财政以真金白银的投入、科学精准的施策、久久为功的坚守，让塔克拉玛干沙漠边缘的“绿围脖”越织越牢。锁边合龙不是终点，而是生态保护与高质量发展的新起点。在财政政策的持续护航下，新疆将继续推动治沙从“锁边”向“扩边、固边”升级，持续拓宽生态屏障、壮大沙产业、增进民生福祉，让这片大漠续写更多“绿进沙退、绿富同兴”的生态奇迹，为建设美丽中国、筑牢西北生态安全屏障作出新的更大贡献。

来源：新疆维吾尔自治区财政厅办公室