2026年1月1日启动，俄给中方送上新年礼：远东对中国伙伴开放

新年已至，俄罗斯着急送上一份大礼，不过，中国不得不小心应对。

2025年12月28日，俄罗斯远东发展部正式宣布，《关于在俄罗斯远东地区设立国际超前发展区》的联邦法律已经走完所有程序，将在2026年的第一天，也就是1月1日，正式生效。

什么叫“国际超前发展区”？简单理解，就是俄罗斯要在它那广袤但人口稀少的远东地区，划出一些特定的区域，在这些区域内，为前来投资兴业的外国企业和投资者，打造一套“特别通行”的规则。

这套规则的核心就是“优惠”，而且是力度不小的优惠。

根据目前披露的信息，这些优惠可能涵盖税收大幅减免、简化行政审批手续、提供配套基础设施支持，甚至在劳工聘用、海关通关等方面给予特殊便利。

说白了，俄罗斯就是想用“政策洼地”来吸引“投资活水”，特别是外国投资，去浇灌它远东那片渴望开发的土地。

那么，为什么说这个法律生效，尤其像是给中国伙伴的“礼物”呢？

这就得看看地图，再看看近几年中俄互动的脉络了。

俄罗斯的远东地区，面积高达600多万平方公里，资源极其丰富，森林、矿产、能源储量惊人，但人口加起来可能还不及中国一个省份，基础设施也相对薄弱。

这块地方一直被认为是俄罗斯未来的战略储备区，但开发起来需要天量的资金和技术。

而谁既有这个需求，又有这个能力呢？环顾四周，中国无疑是最显眼的选项。

咱们有庞大的市场、强大的基建能力和充沛的资本，对稳定的能源、原材料供应有着持续的需求。

可以说，中俄两国地理上山水相连，经济上高度互补，一个“缺人缺钱缺开发”，一个“缺资源缺空间缺纵深”，这种结构性互补，早就为合作埋下了伏笔。

近几年，中俄关系提升到“新时代全面战略协作伙伴关系”的高度，各个领域的合作都在深化。而在远东地区，双方的合作已经有不少先期项目在探路。

比如，在能源领域，穿越远东的“西伯利亚力量”天然气管道早已供气，相关的油气田开发合作也在讨论中。

在农业领域，中国投资者在远东租赁土地进行种植和养殖，将大豆、玉米等农产品运回国内，已经不是新闻。在基础设施领域，关于跨境桥梁、铁路升级、港口建设的讨论也时有耳闻。

可以说，合作的基本盘和意向早就存在了。

然而，之前的合作虽然热烈，但外国投资者，包括中国企业和个人，在进入俄罗斯远东时，或多或少都会遇到一些现实的“门槛”。

比如，对投资领域和持股比例的限制、相对复杂多变的法律税务环境、行政手续的繁琐、以及社会服务配套的不足等等。

这些不确定性和额外的成本，让很多潜在投资者望而却步，或者只敢进行试探性的小规模投资。

现在，这个即将生效的“国际超前发展区”法律，目标直指这些痛点。

它试图通过国家立法的形式，创造出一块“试验田”或者说“安全区”，在这里，规则更透明、更稳定，条件更优越。

这无疑是向潜在的外国资本，特别是近在咫尺、合作意愿强烈的中国资本，发出了一个空前清晰的邀请信号：来吧，这里准备好了特别优惠的套餐，就等你们来大展拳脚了。

俄罗斯媒体在报道此事时，也普遍将目光投向东方，认为此举旨在“优化投资环境，吸引亚太地区，首先是中国的投资”。

所以，说这是俄罗斯在2026年开年之际，送给其最重要的东方伙伴的一份“政策礼包”，一点也不为过。

但是，俄罗斯越急，中国越要慢慢思考。

中俄不同的考量

自2014年克里米亚事件后，西方对俄实施多轮严厉制裁，俄罗斯与欧洲的传统经济联系被严重削弱。寻找新的战略依托和经济出路，成为俄罗斯的生存之需。

开发远东，融入亚太经济圈，就成了一个不二选择。但光喊口号没用，必须拿出真金白银的诚意。设立“国际超前发展区”，就是把这个战略从纸面推向实操的关键一步。

同时，这是俄罗斯应对内部发展不平衡的一剂“猛药”。

俄罗斯的经济和人口重心一直在欧洲部分，远东地区长期发展滞后，不仅拖累整体经济，也带来人口流失、边疆空虚等安全隐患。

通过设立超前的特区，用超常的优惠政策吸引外资，俄罗斯希望能在远东打造出几个经济增长极，带动整个区域的发展，加强国家的整体凝聚力和对远东的实际掌控。

中国面对俄罗斯递来的这份“远东大礼包”，是欢欣鼓舞，立刻摩拳擦掌准备大干一场，还是冷静观察，谨慎评估？

我的观点是，热情欢迎，积极研究，但脚步务必稳健。

诚然，这其中蕴含的巨大机遇。

如果“国际超前发展区”的法律和政策能够真正落到实处，它确实可能大大降低中国企业和资本进入俄罗斯远东的门槛和风险。

对于中国的能源安全、粮食安全、原材料供应多元化来说，一个稳定、高效、法律环境更优的远东合作区，无疑是重要的利好。

它能让一些之前因顾虑而搁置的大型项目，重新提上谈判桌。

对于中国的基建、制造业、农业、科技等领域有实力的企业来说，那里可能是一片新的蓝海，能够将我们的资金、技术、设备、管理经验与当地的资源、土地和市场潜力结合起来，实现双赢。

但是，我们更不能忽视其中潜在的风险和挑战。

第一，是法律与政策的稳定性和执行力问题。俄罗斯的法律环境，包括地方法规，有时存在变动可能。

一部好的联邦法律，在地方执行时会不会走样？优惠承诺能否在项目长达数十年的生命周期内持续兑现？这是所有投资者最深层的担忧。

过去在俄外资的一些经历，也让市场对此格外敏感。

再加上，远东地区虽然是俄罗斯领土，日本、韩国等亚太国家对此也有浓厚兴趣和历史心结，更不用说一直将远东视为其传统势力范围一部分的某些力量的敏感心态。

中国若大规模进入，可能会引发一些不必要的猜忌和杂音，需要高超的外交智慧和平衡艺术。

实际投资后考虑的环境因素更多，比如远东地区基础设施依然薄弱，气候寒冷，劳动力短缺，运营成本高。即便有税收优惠，如果物流、人力、配套产业跟不上，项目的整体经济效益可能会大打折扣。

此外，文化差异、管理方式的不同，都可能成为合作中的摩擦点。

因此，对于中国的政府部门、智库和研究机构而言，现在就要开始着手，对即将公布的法律细则进行透彻研究，对各个“超前发展区”的定位、优惠条款、实施细则进行细致的对比分析。

对于有意向的企业来说，切忌一哄而上，需要组建熟悉俄罗斯国情、法律和市场的专业团队，做好充分的前期尽职调查，从最坏处打算，向最好处努力。

可以考虑先从一些投资规模适中、回收周期相对较短、合作模式成熟的项目入手，建立示范，积累信任和经验，再逐步扩大。

新华社：2025-11-05：列国鉴丨记者观察：“向东转”，俄远东地区乘风而上