违规限制市场准入，对典型案例要惩戒还要追责

“建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战”，国家发展改革委昨天召开新闻发布会，就中央经济工作会议部署的全国统一大市场建设有关问题进行回应，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止违规设置准入壁垒的文件规定2300余件，但地方保护、市场分割、区域壁垒依然屡禁未绝，将继续强化问题规制力度，对性质恶劣的将转有关方面严肃问责。

排查文件数以万计，清理违规文件也逾千份，但地方保护、市场分割、区域壁垒依然屡禁未绝，说明建设全国统一大市场的国家治理宏愿“既是攻坚战，也是持久战”，不仅要有久久为功的韧性，更须不弃微末地深究。

统一市场基础制度、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，对于一个现代国家的治理而言，就意味着必须做到法治不动摇、执法不偏私、市场信念不迷失。

随着加快建设全国统一大市场的意见及系列配套措施的出台，《公平竞争审查条例》及其实施办法的发布，以及全国首部专门关于民营经济发展的基础性法律的颁行，应当说，整个“十四五”期间，国家层面推动全国统一大市场的态度一直很明确，有关探索也在不断深入。同时，也要清醒地认识到，地方保护和行政性垄断是建设全国统一大市场的重大掣肘和最深牵绊，必须持续清理相关的地方红头文件。

诚如国家发展改革委相关负责人所言，全国统一大市场建设仍然存在一些堵点卡点，以及深层次的体制机制障碍。建设全国统一大市场不只是宏观的国家施政，对地方而言，更要有举一反三的自查觉悟，不仅要纠正错误做法，对近年来已经实施限制市场准入的行为，还要明确纠错并追责。

发布会披露的案例显示，有地级市“出台地方性法规，规定可以通过组织论证、召开听证会等方式，确定企业能否进入当地市场”被认定属于变相设置市场准入壁垒，违规增设了准入事项和准入环节。听证会这种现代社会治理范式，居然也被用来作为设置市场准入障碍的趁手兵器，其背后的问题值得深思。听证会一定程度上赋予了某些地方决策的正当性，但听证环节的具体组织程序、人员有效参与等，经常都很难得到保证，在这样的情况下，听证就只是走个形式。

通过听证来增加市场准入的障碍，不是什么新发明。对于违规做法，可以通过备案审核的方式予以监督和纠正，在这个过程中，披露相关案例意义重大。不仅是为了满足执法公开的要求，更重要的是举一反三，扎实推动个案追责。近年来，相关的典型案例发布颇有针对性，国家发展改革委“适时公开通报有关典型案例”，对数以千计违规文件、问题与行为的定点披露，具体到个案，具体到涉案单位及责任人，惩戒纠责作用非常明显。

市场是最稀缺的资源，超大规模市场则是中国的优势所在。全国统一大市场，就是在激活国家持续发展的内在动力。打破限制市场发展的条条块块，突破地方利益、部门利益的藩篱，国家下了大决心，全国性的清障行动更要果决有力、纵深推进。