2025年中国商业航天政策研究报告

PART 01

引 言

2025 年，中国商业航天产业迎来了政策密集出台的关键年份，标志着我国商业航天发展进入了全新阶段。作为航天强国建设的重要组成部分，商业航天已被明确纳入国家现代化产业体系建设的重点领域。从国家层面的顶层设计到地方政府的产业扶持，从准入机制改革到投融资体系完善，一系列重磅政策的出台为商业航天产业发展注入了强劲动力。

本报告系统梳理了 2025 年 1 月 1 日至 12 月 29 日期间中国商业航天领域出台的重要政策文件，涵盖国家层面的宏观指导政策和各省市的地方性支持政策，重点分析了这些政策对火箭发射、卫星制造、卫星应用三大细分领域的影响，为行业研究和企业决策提供全面的政策解读和分析。

PART 02

2025 年中国商业航天政策概述

2.1 政策出台背景与意义

2025 年商业航天政策密集出台的背景具有深刻的战略考量。首先，党的二十届四中全会将 "航天强国" 纳入现代化产业体系建设，"十五五" 规划明确了航天产业集群发展方向，为商业航天发展奠定了坚实的政策基础。这一战略定位的提升，标志着商业航天从边缘补充地位上升为国家航天发展的核心组成部分。

其次，全球商业航天竞争日趋激烈，美国 SpaceX 等企业的快速发展给中国带来了巨大压力。2025 年 5 月，美国联邦航空管理局（FAA）批准 SpaceX 年度发射许可量从 5 次提升至 25 次，蓝色起源也将新格伦火箭首飞时间提前至 2025 年第四季度，并申请将发射频次提升至年 18 次。面对国际竞争压力，中国必须加快商业航天发展步伐。

再次，技术成熟度和市场需求的双重驱动为政策出台创造了有利条件。经过十年发展，中国商业航天在火箭发射、卫星制造、应用服务等领域已具备一定基础，特别是可重复使用火箭技术、卫星互联网等关键技术取得重要突破，市场需求日益旺盛。

这些政策的出台具有里程碑意义。国家航天局设立商业航天司，标志着商业航天迎来专职监管机构，行业从 "政策培育期" 迈入 "规范发展期"。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》的发布，首次以国家级三年行动路线图形式明确了商业航天发展方向，为产业发展提供了清晰的路径指引。

2.2 政策体系架构

2025 年中国商业航天政策形成了 "顶层设计 + 专项规划 + 配套措施 + 地方政策" 的四级政策体系架构，实现了从宏观指导到微观操作的全方位覆盖。

顶层设计层面，国家航天局于 2025 年 11 月 25 日正式印发《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》，提出了 22 项重点措施，将商业航天纳入国家航天发展总体布局。这是商业航天司设立以来首个公开发布的国家级商业航天专项指导文件，涵盖增强创新创造动能、高效利用能力资源、推动产业发展壮大、做好行业管理服务、加强全链条安全监管五大任务板块。

专项规划层面，工信部于 2025 年 8 月 25 日发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，从市场开放、场景拓展、生态培育等 6 个维度提出 19 条举措，明确到 2030 年卫星通信用户突破 1000 万。国防科工局于 2025 年 3 月 14 日印发《关于促进商业航天测控规范有序发展的通知》，规范商业航天测控站网建设、技术规范、安全管理等事项。

配套措施层面，证监会于 2025 年 6 月发布《关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见》，明确支持商业航天等前沿科技领域企业适用科创板第五套上市标准。七部门联合发布《终端设备直连卫星服务管理规定》，自 2025 年 6 月 1 日起施行，首次确立了手机直连卫星的合规框架。

地方政策层面，上海、广东、海南、甘肃、北京等重点省市纷纷出台配套政策。上海市发布《关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施》，提出到 2027 年产业规模达到 1000 亿元的目标。广东省印发《推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025-2028 年）》，从空间基础设施、创新能力、产业集聚等七个方面提出支持措施。海南省出台《关于推动海南商业航天高质量发展的实施意见》，计划 2025 年底形成常态化商业航天发射能力。

这一政策体系架构呈现出三个显著特点：

系统性强

涵盖了从研发、制造、发射到应用服务的全产业链；

协同性好

国家与地方、部门与部门之间政策衔接紧密；

操作性强

既有宏观目标又有具体措施，既有原则要求又有实施路径。

2.3 政策时间分布特征

2025 年商业航天政策发布呈现出明显的时间集中性和阶段性特征。从政策发布的时间分布来看，全年可划分为三个重要阶段：

第一阶段（1-7 月）：政策酝酿期

这一阶段政策发布相对较少，主要是各部门进行政策研究和制定。值得关注的是，2025 年 3 月 14 日国防科工局发布《关于促进商业航天测控规范有序发展的通知》，这是年内较早发布的重要政策文件，为后续政策出台奠定了基础。

第二阶段（8-10 月）：政策密集出台期

这一阶段成为政策发布的高峰期，多个部委集中发布重磅政策。8 月 25 日，工信部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，这是卫星通信领域的重要政策突破。8 月 22 日，广东省发布《推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025-2028 年）》，成为地方政策的重要标杆。9 月 29 日，工信部向中国移动颁发卫星移动通信业务经营许可，标志着手机直连卫星业务进入实质性推进阶段。

第三阶段（11-12 月）：政策落地实施期

这一阶段政策发布达到高潮，标志性政策密集出台。11 月 18 日，国家航天局正式印发《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》，这是年内最重要的政策文件。11 月 29 日，国家航天局宣布设立商业航天司，这一机构设置具有历史性意义。12 月 26 日，上海证券交易所发布《发行上市审核规则适用指引第 9 号 —— 商业火箭企业适用科创板第五套上市标准》，为商业火箭企业打开了资本市场大门。

从政策类型的时间分布来看，8 月份主要集中在卫星通信和地方产业政策，11 月份则以国家层面的综合性政策和机构设置为主，12 月份更多涉及资本市场和具体实施细则。这种时间分布反映了政策制定的逻辑顺序：先有专项政策探索，再有综合政策统筹，最后是配套措施跟进。

特别值得注意的是，11 月份成为政策发布的关键节点，国家航天局在一个月内连续发布重磅政策，体现了国家对商业航天发展的高度重视和加快推进的决心。这种集中发布的方式，既形成了政策合力，也为行业发展提供了明确的方向指引。

PART 03

国家层面宏观政策

3.1 产业规划与发展目标

2025 年国家层面出台的商业航天产业规划政策，为行业发展确立了明确的目标导向和实施路径。《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》作为纲领性文件，提出了到 2027 年基本实现商业航天高质量发展的总体目标。

产业规模目标方面

政策明确提出到 2027 年商业航天产业生态高效协同，产业规模显著壮大。根据相关政策解读，具体目标是培育 4-5 家千亿级龙头企业，形成若干百亿级、十亿级企业梯队。这一目标的设定既体现了雄心壮志，也基于对产业发展规律的深刻认识。

创新能力目标方面

政策强调创新创造活力显著增强，资源能力实现统筹建设和高效利用。具体措施包括：民用航天科研计划和基础科研课题向商业航天主体开放，重点围绕先进航天推进技术、先进卫星平台与载荷技术、通导遥一体化应用等前沿领域，鼓励商业航天主体参与国家重大专项。同时，推动建立中国商业航天促进会，鼓励人才合理流动，建立产学研用合作创新机制。

产业结构目标方面

政策明确了 "做强星箭制造，做大应用服务，拓展测控运营能力" 的发展方向。航天运输系统重点支持低成本、高可靠、快响应、可复用的商业运载火箭；航天器系统重点支持低轨通信、导航增强、高分遥感等卫星星座系统；发射与回收系统统筹规划商业发射场及配套设施、海上发射、回收场等新型商业发射系统；测控系统重点支持构建商业测控一体化布局；应用系统重点支持面向大众消费服务和国际市场的应用场景。

基础设施目标方面

政策提出统筹建设与融合运用的发展思路。推进国家科研试验设施设备开放共享，加大国家民用测控站、接收站、定标场、火箭发动机试车台等大型试验设施向商业航天主体开放力度。同时，推动地面基础设施民商统筹，鼓励商业航天企业建设具有行业带动力的重大中试平台，规范引导商业航天发射试验等基础设施建设。

这些目标的设定体现了系统性思维，既关注产业规模扩张，更重视发展质量提升；既强调技术创新突破，也注重产业生态构建；既着眼国内市场培育，也考虑国际竞争力提升。

3.2 准入机制改革

2025 年商业航天准入机制改革取得重大突破，多项政策措施大幅降低了行业准入门槛，为民营企业参与商业航天创造了前所未有的便利条件。

市场准入机制改革方面

最具突破性的政策是取消了研制商业卫星企业的武器装备科研生产许可证要求。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》明确提出："完善商业航天市场准入机制，建立市场准入负面清单，合理调整相关从业资质规定，研制商业卫星的企业无需办理武器装备科研生产许可证"。这一政策变化具有里程碑意义，企业不再因卫星重量受限，可快速迭代新技术、新载荷。

审批流程优化方面

商业航天司的设立带来了审批效率的显著提升。根据政策解读，以前企业想做商业航天需要跑 5 个部门盖章，发一颗卫星的审批能拖 3 个月；现在商业航天司把所有审批权集中到一个部门，15 天就能办完全部手续。这种 "一站式" 审批服务大幅降低了企业的时间成本和行政成本。

发射许可改革方面

政策明确要求优化发射审批流程，提高审批效率，降低民营企业发射成本。同时，鼓励民营企业拓展发射市场，通过政策引导推动民营企业与国际航天机构、商业航天公司合作，扩大发射市场份额。

卫星通信业务准入方面

工信部《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》提出了系统性的准入改革措施。在低轨卫星互联网方面，支持加快系统建设和应用服务，针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验；在手机直连卫星业务方面，支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用；在新型卫星通信业务方面，组织开展卫星物联网商用试验，研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。

频率轨道资源管理创新方面

政策提出结合低轨星座特点，创新卫星无线电频率轨道资源管理方式，批量颁发空间无线电台执照和无线电频率使用许可，支撑我国低轨星座高效建设和快速发展。这种批量许可模式大大提高了星座建设效率。

这些准入机制改革措施的实施，有效解决了长期制约商业航天发展的 "玻璃门"" 弹簧门 ""旋转门" 问题，为各类市场主体参与商业航天创造了公平竞争的市场环境。

3.3 投融资支持政策

2025 年商业航天投融资支持政策呈现出多元化、多层次的特征，从政府引导基金到资本市场改革，从银行信贷到保险创新，形成了全方位的金融支持体系。

国家商业航天发展基金是年内最重要的投融资政策突破。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》明确提出设立国家商业航天发展基金，首期规模 200 亿元。该基金将引导地方政府、金融机构、社会资本联合成立投资平台，重点支持前沿航天技术攻关、火箭和卫星研发及总装总测、大规模星座组建运营等领域。基金将建立项目推送机制，遴选创新性强、示范性好、具有产业化发展潜力的商业航天项目进行支持。

科创板上市标准改革为商业航天企业打开了资本市场大门。2025 年 6 月，证监会发布《关于在科创板设置科创成长层增强制度包容性适应性的意见》，明确将商业航天纳入科创板第五套上市标准适用范围，允许尚未盈利但具备核心技术的企业上市融资。12 月 26 日，上海证券交易所发布《发行上市审核规则适用指引第 9 号 —— 商业火箭企业适用科创板第五套上市标准》，对商业火箭企业上市条件作出细化规定。

根据上交所的规定，商业火箭企业上市需满足四个核心条件：一是主营业务为 "商业火箭自主研发、制造及航天发射服务"，突出 "硬科技" 属性；二是申报时至少实现采用可重复使用技术的中大型运载火箭发射载荷首次成功入轨；三是在研发、制造过程具备相关承研承制资质，发射前取得发射许可；四是对承担国家任务、参与国家工程项目的企业予以优先支持。

地方产业基金配套方面

各重点省市纷纷设立配套基金。上海市推动成立商业航天和低空经济产业投资基金，闵行区、松江区分别组建商业航天产业基金。广东省研究通过政府投资基金支持商业航天发展，用好科技创新战略专项资金，对投资种子期、初创期商业航天企业的创投机构给予补助。

银行信贷支持方面

政策鼓励银行业金融机构对募集资金用于空天信息产品制造、技术改造和科技创新领域的企业通过市场化手段予以资金支持。同时，对企业开展科技攻关、产业化项目建设的银行贷款，按照支付利息的最高 50% 给予贴息支持，最高达 1500 万元。

保险创新支持方面

政策创新力度空前。上海市对商业航天发射保险按保费总额的 50% 进行补贴，单个项目最高 1000 万元；对星座建设企业的首批卫星商业保险费用给予补贴，单颗卫星最高 200 万元，单个企业年度最高 3000 万元。广东省鼓励保险机构开发商业航天专属保险产品，省市联动对从事商业火箭发射、卫星研发生产、卫星在轨运行的企业购买保险产品给予保费补助。

社会资本参与方面

政策积极引导社会资本进入。商业航天产业联盟科创基金于 2025 年 12 月 24 日正式启动，首次发行规模 10-20 亿元，远期目标 100 亿元，存续期 10 年，计划实现约 70% 的项目退出目标。这是国内首只商业航天社会化专项基金，采用 "政府引导、市场运作" 模式，重点投向商业航天产业链上下游企业。

3.4 监管体系建设

2025 年商业航天监管体系建设取得重大进展，形成了 "政府监管、行业自律、社会监督" 的多元化监管格局，在促进产业发展的同时确保安全可控。

监管机构建设实现历史性突破。2025 年 11 月 29 日，国家航天局正式宣布设立商业航天司，这是我国商业航天产业迎来的首个国家级专职监管机构。商业航天司的主要职责包括：承担商业航天领域政策研究、项目管理、重大事项组织协调、安全监管等工作；统筹协调全产业链发展，让卫星组网、火箭发射不再各自为战；简化审批流程，提升发射许可、运营牌照办理效率；负责安全监管和资源共享，推动国家试验设施、测控站向企业开放。

法规体系完善方面，政策明确提出加快推进国家航天法立法，明确商业航天在国家航天发展中的地位作用，保障商业航天健康可持续发展。针对空间碎片减缓与防护、特定航天产品及技术出口项目审批、航天国际合作、航天发射许可管理、空间物体登记管理等重点领域，加快出台相关法规政策文件。

安全监管体系建设得到全面加强。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》用了近一半篇幅（第 20-22 项措施）专门阐述安全监管，体现了对安全的高度重视。政策提出建立覆盖产品研制、试验、总装、测试、发射、在轨、离轨和数据应用全过程全要素的安全检查体系，在关键环节对产品质量与可靠性、消防安全、特种设备安全等开展严格检查。

同时，政策要求建立认证体系，加强安全审查、认证、咨询、培训服务等专业力量建设；研究针对可重复使用运载火箭、返回式卫星、商业载人航天器等的安全监督检查方法；逐步建立量化的安全风险识别、分析和评价技术体系；研究建立商业航天安全监管服务平台，实现企业信息登记、重要设备设施动态风险、重要活动信息上报等信息化管理。

商业航天测控监管方面，国防科工局《关于促进商业航天测控规范有序发展的通知》作出详细规定。通知明确，在境内设置、使用商业航天测控站，应按规定取得无线电台执照并办理核准手续；各商业航天测控主体发现航天器存在在轨碰撞风险时，应在 1 小时内向国家有关部门报告；国家鼓励通过保险等金融产品保障稳定服务供给，逐步推进并完善商业航天测控从业保函制度。

数据安全监管方面，《终端设备直连卫星服务管理规定》自 2025 年 6 月 1 日起施行，这是我国首个专门就终端设备直连卫星出台的规范性文件。规定明确，向境内提供终端设备直连卫星服务，仅可连接在境内合法运营的卫星通信系统；提供服务需依照相关法律取得许可和核准；国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则。

频率轨道资源监管方面，政策要求加强空间无线电台、卫星地球站规范化管理，加大卫星无线电监测和干扰查处力度，及时消除有害干扰，保障卫星无线电业务有序开展，维护空中电波秩序。

PART 04

细分领域政策分析

4.1 火箭发射领域政策

2025 年火箭发射领域政策呈现出 "技术导向明确、支持力度空前、监管规范有序" 的特点，为商业火箭产业发展提供了强有力的政策保障。

技术发展方向明确

《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》明确将商业运载火箭的发展方向定位为 "低成本、高可靠、快响应、可复用"，这一 "十六字方针" 成为指导商业火箭发展的根本遵循。政策特别强调，航天运输系统重点支持可重复使用技术的商业运载火箭建设发展，体现了对技术创新的高度重视。

发射能力建设目标具体明确

海南省《关于推动海南商业航天高质量发展的实施意见》提出了清晰的发射能力建设时间表：2025 年底形成常态化商业航天发射能力，2027 年形成高密度商业航天发射能力，到 2030 年力争形成航班化商业发射能力，实现千亿级发展目标。这一目标体系既体现了循序渐进的发展思路，也展现了雄心勃勃的发展愿景。

发射场建设支持政策力度空前

酒泉市立足 "全国唯一毗邻双军事航天基地" 的区位优势，编制《酒泉商业航天产业发展规划（2025—2035）》，首创 "一核两极、多点联动" 空间布局，明确航天发射试验、火箭制造测试等七大产业链。同时，加快火箭总装测试厂房、火箭液体燃料特殊气体制备等项目建设，高标准建设航天航空产业园，打造中国酒泉商业航天产业母港。

发射许可与审批优化方面

政策大幅简化了流程。根据行业反馈，以前企业发射卫星需要跑 5 个部门盖章，审批时间长达 3 个月；现在商业航天司成立后，实现 "一站式" 审批，15 天就能办完全部手续。这种效率提升对于需要快速响应市场需求的商业发射服务至关重要。

回收技术支持成为政策重点

政策明确支持海上发射、回收场等新型商业发射系统建设，推动建立火箭回收及可重复使用创新平台。上海市在商业火箭特色产业园建设中，特别强调要强化江海联动火箭运输码头建设，为火箭海上发射和回收提供基础设施保障。

成本控制措施多管齐下

政策通过多种方式支持降低发射成本：一是支持企业技术创新，通过可重复使用技术降低单次发射成本；二是优化发射流程，提高发射效率；三是推动发射场资源共享，降低设施使用成本；四是通过批量许可等方式降低行政成本。

安全监管要求严格规范

政策要求建立覆盖火箭研制、试验、发射全过程的安全监管体系，特别是对可重复使用运载火箭要研究专门的安全监督检查方法。同时，要求建立发射活动风险评估机制，完善应急预案，确保发射安全。

4.2 卫星制造领域政策

2025 年卫星制造领域政策呈现出 "准入门槛大幅降低、产业规模目标宏大、技术创新支持有力" 的特征，为商业卫星产业发展创造了极为有利的政策环境。

准入门槛历史性降低

最具突破性的政策是取消了研制商业卫星企业的武器装备科研生产许可证要求。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》明确规定："完善商业航天市场准入机制，建立市场准入负面清单，合理调整相关从业资质规定，研制商业卫星的企业无需办理武器装备科研生产许可证"。这一政策变化彻底改变了过去卫星研制的准入格局，企业不再受卫星重量限制，可以更加灵活地开展技术创新和产品迭代。

产业规模目标宏大

上海市《关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施》提出了雄心勃勃的目标：到 2027 年，商业卫星智能制造能力达到每年 1000 颗，应用终端批量制造能力每年 100 万个。同时，产业规模力争达到 1000 亿元，集聚培育 300 家左右专精特新中小企业，形成 "箭星网端" 联动发展格局。

技术创新支持体系完善

政策明确了卫星制造的重点技术方向：航天器系统重点支持低轨通信、导航增强、高分遥感等卫星星座系统建设发展；重点发展星载相控阵天线、星间激光通信终端、星地通信载荷、综合电子系统、柔性太阳翼等关键配套；加快研制手机直连卫星，推动商业卫星迭代升级；建设商业卫星超级工厂，持续提升卫星智能制造能力。

在创新平台建设方面

政策支持企业、高校和科研院所合作共建研究院、实验室、技术中心等高水平研发机构；对新获批的省重点实验室给予一次性资助；对符合条件的新型研发机构，按规定实施进口仪器设备免税政策。

产业链配套支持全面加强

广东省《推动商业航天高质量发展若干政策措施（2025-2028 年）》提出，支持火箭、卫星、关键系统部件及应用终端产品纳入省首台（套）重大技术装备研制与推广应用政策支持范围。对纳入目录的产品，按单台（套）装备售价的 30% 给予奖励，成套装备最高 700 万元 / 套，单台装备最高 300 万元 / 台。

制造能力提升支持措施具体

政策支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施进行改造升级，将符合条件的新增产线或产线升级改造纳入省级企业技术改造资金支持范围，单个支持项目奖励额度不超过 1500 万元。同时，支持卫星应用终端产品及零部件批量制造，鼓励规模化生产。

质量标准体系建设加快推进

政策要求围绕商业星箭研制、发射服务、测控运控等重点环节，研究制定相关技术标准规范，明确强制性标准和指导性标准；推动民商航天标准统一，实现民商航天体系架构高度兼容、系统互联互通互操作。

供应链安全保障得到重视

政策要求持续开展航天产业链供应链安全和行业合规性评估，推动建设商业航天主体信息管理服务系统，建立航天产业链供应链基础数据库；进一步推动航天产业链供应链开放融合，鼓励国有企业、民营企业优势配套产品双向进入对方供应链体系。

智能制造支持力度加大

政策支持火箭、卫星等领域智能工厂能级提升，按照评定能级分类支持，最高达 1000 万元。同时，支持建设商业卫星超级工厂，推进卫星智能制造，提高生产效率和产品质量。

4.3 卫星应用领域政策

2025 年卫星应用领域政策呈现出 "市场开放力度空前、应用场景全面拓展、终端服务规范发展" 的特点，为卫星应用产业发展开辟了广阔空间。

市场开放政策突破巨大

工信部《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》在市场开放方面实现重大突破，提出三大举措：一是支持低轨卫星互联网加快发展，针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验；二是支持开展终端设备直连卫星业务，支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用；三是支持探索新型卫星通信业务，组织开展卫星物联网商用试验，研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。

应用场景全面拓展

政策提出了六大重点应用领域：应急通信、数字惠民服务、融合应用创新、行业应用、大众消费、国际合作。在应急通信方面，促进卫星通信在洪涝、火灾、地震、台风等自然灾害应急处置，以及安全生产、野外作业、搜寻救援等领域的应用；在数字惠民服务方面，为偏远地区、边疆地区和地形气候复杂地区提供多样化网络接入服务；在融合应用创新方面，推动卫星通信与工业互联网、车联网、航空机载通信、低空智联网、算力网络等融合发展，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星。

终端服务规范发展

《终端设备直连卫星服务管理规定》自 2025 年 6 月 1 日起施行，这是我国首个专门规范终端设备直连卫星服务的法规文件。规定明确了服务提供要求：必须依照相关法律、行政法规的规定取得相关许可和核准；仅可连接在境内合法运营的卫星通信系统；国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则。

运营许可取得突破

2025 年 9 月 29 日，工信部向中国移动颁发卫星移动通信业务经营许可，加上此前已获得许可的中国电信，目前中国移动、中国联通两家基础电信企业均已获得卫星移动通信业务经营资质，可依法开展手机直连卫星等业务，深化应急通信、海事通信、偏远地区通信等场景应用。

用户规模目标明确

政策设定了宏大的用户发展目标：到 2030 年，卫星通信用户突破 1000 万，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，推动卫星通信充分融入新发展格局。这一目标的设定既体现了对市场前景的信心，也为产业发展指明了方向。

行业应用深入推进

政策鼓励各行业采购国产卫星相关数据及产品，推动卫星应用助力航空航海、网联汽车、石油电力等商业领域发展。同时，鼓励企业积极拓展卫星导航、卫星遥感等海外卫星应用市场，支持企业持续扩大卫星应用产业规模。

数据资产价值挖掘

政策支持挖掘卫星数据在金融、能源、应急等领域的数据资产流转价值，推动商业航天数据要素市场化运营。争取中国资源卫星应用中心、国家卫星海洋应用中心等国家卫星中心设立地方分中心，推动卫星数据资源开放共享和应用推广。

基础设施支持加强

政策支持企业面向商业卫星运营需求推进卫星接收站网、测控站、信关站等地面站网节点建设，按照投资总额给予 10% 的资金支持，单个站网节点支持资金不高于 200 万元，单个企业年度累计支持资金最高 1000 万元。

创新应用示范

政策支持在低空经济、移动通信、物流运输、智慧城市、太空挖矿、太空旅游等前沿领域落地一批重大应用场景创新示范项目。对符合条件的典型标杆案例应用创新产品，通过政府首购和优先采购等措施加大支持力度。

PART 05

地方政策分析

重点省市政策对比

5.1

2025 年，北京、上海、广东、海南、甘肃等商业航天重点省市纷纷出台配套政策，形成了各具特色、相互补充的地方政策体系。通过对比分析，可以发现各地政策在目标定位、支持重点、实施路径等方面呈现出明显的差异化特征。

北京政策特点

突出科技创新和生态营造。北京市围绕落实《加快商业航天创新发展行动方案（2024-2028 年）》，编制商业航天产业链图和技术发展路线图，设立市自然科学基金商业航天领域联合基金；布局建设可重复使用火箭技术创新中心、星辰未来空间技术研究院等高能级创新平台；推动成立北京市商业航天和低空经济产业投资基金，统筹推出商业航天首批典型应用场景。北京政策的最大特色是将商业航天与科技创新中心建设紧密结合，强调创新驱动发展。

上海政策特点

目标宏大、支持力度大。上海市提出到 2027 年商业航天产业规模达到 1000 亿元的宏伟目标，在所有省市中目标最为宏大。在支持政策方面，上海的特色是 "真金白银" 的补贴：商业航天发射保险按保费 50% 补贴，单个项目最高 1000 万元；星座建设企业卫星保险费用补贴，单颗卫星最高 200 万元，单个企业年度最高 3000 万元；对取得卫星通信基础电信业务经营许可证的企业，一次性奖励 5000 万元。

广东政策特点

全产业链支持、注重应用。广东省政策覆盖了从空间基础设施到应用服务的全产业链，特别注重卫星应用的推广。在空间基础设施方面，支持卫星星座建设，为项目申报核准提供 "绿色通道"；在星箭研制方面，支持纳入首台套政策，最高奖励 900 万元；在应用服务方面，支持在低空经济、智慧城市等领域的示范应用。

海南政策特点

依托自贸港优势、聚焦发射能力。海南省充分发挥自贸港政策优势，74% 的商品税目实现 "零关税"，企业和个人所得税税率 "双 15%" 优惠。在产业发展方面，计划 2025 年底形成常态化商业航天发射能力，2027 年形成高密度发射能力，2030 年力争形成航班化商业发射能力，实现千亿级发展目标。海南政策的独特优势在于地理位置和政策叠加效应。

甘肃政策特点

依托发射场资源、军民融合发展。甘肃省特别是酒泉市，立足 "全国唯一毗邻双军事航天基地" 的区位优势，编制了《酒泉商业航天产业发展规划（2025—2035）》，首创 "一核两极、多点联动" 空间布局。在政策支持方面，对参与商业发射的企业给予 "发射服务收入增值税地方留成部分 50% 奖励" 的优惠政策；建立国家级试验验证平台，企业只需承担 20% 的试验成本。

地方政策特色措施

5.2

各地在出台商业航天政策时，结合自身资源禀赋和产业基础，形成了一批具有地方特色的创新措施，这些措施不仅推动了本地商业航天发展，也为全国提供了有益借鉴。

上海市的 "链主" 引领机制

上海创新性地提出 "链主" 引领生态建设，支持商业火箭、商业卫星、星座建设等优势企业牵头承接国家和市级重大专项任务，鼓励链主企业整合上下游产业链资源，加强产业技术标准制定，加快建设特色产业园区。同时，推动链主企业发布攻关需求，建立 "链主出题" 机制，以揭榜挂帅等形式发布技术研究、产品攻关和产业化配套需求，带动产业链上下游配套企业进入商业航天产业链。

北京市的先行先试政策

北京充分发挥中关村先行先试改革政策优势，积极争取国家相关部门支持，在商业航天领域开展创新试点。在金融支持方面，用好商业航天专项基金，健全政府领投、社会跟投运作模式，发展耐心资本，引导投早投小投长期；创新风投、保险等金融产品，多渠道提供融资服务。

广东省的 "绿色通道" 服务

广东省为商业航天企业提供全方位的政务服务支持，对卫星星座建设项目申报核准提供 "绿色通道" 服务，给予卫星频轨资源协调保障支持；对组网成功并投入运营的企业，研究事后奖励等支持措施。这种主动服务模式大大提高了企业办事效率。

海南省的 "零关税 + 低税率" 政策组合

海南充分利用自贸港政策优势，为商业航天企业提供独特的政策组合：74% 的商品税目实现 "零关税"，企业进口设备、原材料等享受免税待遇；企业所得税和个人所得税均为 15% 的优惠税率；研发费用享受加计扣除等优惠政策。这些政策对吸引国际商业航天企业落户海南具有强大吸引力。

甘肃省的 "军民融合" 特色路径

甘肃特别是酒泉市，充分发挥毗邻两大军事航天基地的独特优势，探索军民融合发展路径。在发射场资源利用方面，与军方、央企合作，划定专门的商业发射区域，投资建设新的发射工位和测试厂房；在技术共享方面，建立国家级试验验证平台，在酒泉、文昌等发射场划出专用试验区，企业只需承担 20% 的试验成本，剩余部分由专项基金承担。

深圳市的 "产业基金 + 空间支持" 模式

深圳市罗湖区对空天产业领域的重大投资项目，可按实际投资额的一定比例给予最高 2000 万元支持；对重大平台、技术突破、"卡脖子" 项目给予最高 2000 万元支持；开放近 5 万平方米产业用地，创产用房给予最长 5 年的 3-7 折租金优惠。宝安区联合鼎晖百孚等市场资本共同设立产业基金，重点投向火箭制造、卫星研制、数据应用等关键环节。

陕西省的 "千亿级产业集群" 战略

陕西省出台《培育千亿级商业航天产业创新集群行动计划》，构建 "西安核心 + 宝鸡铜川两翼" 的产业矩阵；将探索发展太空旅游明确纳入产业发展重点任务；空港新城与中科西光打造卫星总装基地，预计实现 158 颗卫星在轨星座建设。

这些地方特色措施的实施，不仅推动了各地商业航天产业的差异化发展，也为全国商业航天政策体系的完善提供了丰富的实践经验。

PART 06

政策影响评估

6.1

对不同类型企业的影响

2025 年商业航天政策的密集出台，对国有企业、民营企业、混合所有制企业等不同类型市场主体产生了差异化但总体利好的影响，为各类企业参与商业航天创造了更加公平、开放的竞争环境。

对国有企业的影响

政策强化了国有企业在商业航天领域的引领作用。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》明确提出，鼓励国有企业、高等院校、科研院所提供市场化中试服务，支持其设施参与国家航天工程支持保障任务。同时，政策强调推动航天产业链供应链开放融合，鼓励国有企业优势配套产品进入民营企业供应链体系，这为国有企业拓展商业航天市场提供了新机遇。

在具体支持措施上，承担国家任务、参与国家工程项目的企业在科创板上市时将获得优先支持，这对与国家项目关联度高的国有企业更为有利。此外，国有企业在获取频率轨道资源、使用国家试验设施等方面仍具有天然优势。

对民营企业的影响

政策为民营企业带来了前所未有的发展机遇。最直接的利好是准入门槛大幅降低，研制商业卫星的企业无需办理武器装备科研生产许可证，这一政策变化彻底改变了民营企业参与卫星制造的格局。同时，审批流程的简化（从 3 个月缩短到 15 天）和 "一站式" 服务，大幅降低了民营企业的时间成本和行政成本。

在融资支持方面，科创板第五套上市标准向商业航天企业开放，允许尚未盈利但具备核心技术的企业上市融资，这为技术领先但暂时亏损的民营商业航天企业打开了资本市场大门。商业航天产业联盟科创基金等社会化基金的设立，也为民营企业提供了更多融资渠道。

在市场机会方面，政策明确支持民营企业探索卫星物联网等新型卫星通信业务，鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过租用、增值服务、分销代理等多种方式参与市场竞争。

对混合所有制企业的影响

混合所有制企业在政策环境下展现出独特优势。这类企业既具有国有企业的资源优势，又具备民营企业的灵活机制，在当前政策环境下能够更好地整合资源、快速响应市场。

在产业链协同方面，政策鼓励国有企业、民营企业优势配套产品双向进入对方供应链体系，混合所有制企业在这种双向融合中可以发挥桥梁作用。同时，在技术创新方面，混合所有制企业可以更好地整合国有科研院所的技术资源和民营企业的创新活力。

对不同细分领域企业的差异化影响

• 火箭发射企业

  政策明确支持 "低成本、可复用" 技术方向，对掌握可重复使用技术的企业形成重大利好；发射许可审批的简化直接降低了运营成本；科创板上市标准的放开为企业提供了融资渠道。

• 卫星制造企业

  准入门槛的取消使民营企业可以更灵活地参与竞争；首台套政策的支持为企业创新提供了资金保障；批量制造能力建设得到政策重点支持。

• 卫星应用企业

  市场开放力度加大，特别是手机直连卫星等新业务获得政策支持；基础电信企业获得卫星移动通信许可，为应用企业提供了更多合作机会；终端设备直连卫星服务的规范发展创造了良好环境。

6.2

对产业链的影响

2025 年商业航天政策对产业链的影响是全方位、深层次的，从上游的原材料供应到下游的应用服务，整个产业链都将经历深刻变革和快速发展。

产业链上游影响

政策推动了关键技术和核心器件的自主可控。在火箭发动机、卫星平台、关键载荷等核心领域，政策鼓励商业航天主体参与国家重大专项，围绕先进航天推进技术、先进卫星平台与载荷技术等前沿领域开展攻关。同时，通过首台套政策、研发费用加计扣除等措施，支持企业加大研发投入，提升自主创新能力。

在原材料和基础器件方面，政策推动建立航天产业链供应链基础数据库，开展供应链安全评估，鼓励产业链上下游企业加强合作，提高供应链的安全性和可靠性。特别是在当前国际环境下，这种对供应链安全的重视将推动上游企业加快国产化替代进程。

产业链中游影响

政策对火箭制造、卫星制造、地面设备制造等中游环节的影响最为直接。上海市提出的商业火箭总装制造能力每年 100 发、商业卫星智能制造能力每年 1000 颗的目标，将带动整个制造环节的产能扩张和技术升级。

在制造模式方面，政策支持建设商业卫星超级工厂、智能工厂等，推动制造模式向智能化、规模化、柔性化方向发展。同时，通过设备更新改造支持、智能工厂建设奖励等措施，引导企业提升制造能力和效率。

在产业集聚方面，各地纷纷建设商业航天产业园，如上海的商业火箭特色产业园、商业卫星及终端特色产业园，广东的商业航天特色产业园等，这些园区将促进产业链中游企业的集聚发展，形成规模效应。

产业链下游影响

政策极大地拓展了卫星应用市场空间。工信部《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》明确提出到 2030 年卫星通信用户突破 1000 万的目标，这将直接带动下游应用产业的爆发式增长。

在应用场景方面，政策支持卫星通信在应急通信、数字惠民、行业应用、大众消费等领域的广泛应用，特别是手机直连卫星、车联网、航空机载通信等新兴应用场景的培育，为下游企业创造了巨大的市场机会。

在商业模式方面，政策鼓励民营企业通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理等多种方式参与市场竞争，这将催生更多创新的商业模式和应用业态。

产业链协同影响

政策特别强调产业链协同发展。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》提出，加强全产业链系统谋划和布局，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。这种系统性思维将推动产业链各环节的协同发展。

在产业生态方面，政策支持建立中国商业航天促进会等行业组织，鼓励产学研用合作，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的合作机制。这种生态建设将促进产业链上下游企业的深度合作。

在标准体系方面，政策推动建立权威统一、开放共享的航天标准体系，推动民商航天标准统一，实现系统互联互通互操作。标准化将大大降低产业链协同的成本，提高效率。

产业链国际化影响

政策支持商业航天企业 "走出去"。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》提出，鼓励商业航天主体积极参与外空领域相关国际规则制定，通过政府间双多边合作渠道，推动商业航天企业有序出海。这将推动中国商业航天产业链的国际化发展。

6.3

对区域发展的影响

2025 年商业航天政策对区域发展格局产生了深远影响，不仅强化了现有产业集聚区域的优势，也为其他地区发展商业航天创造了机会，推动形成了 "多点开花、各具特色" 的区域发展格局。

对产业集聚区域的强化效应

北京、上海、西安等传统航天重镇通过政策支持进一步强化了其产业集聚优势。北京市通过建设可重复使用火箭技术创新中心、设立商业航天专项基金等措施，巩固了其在商业航天科技创新方面的领先地位。上海市通过提出千亿级产业目标和大规模资金支持，将进一步扩大其在商业航天制造和应用领域的优势。

西安作为中国航天的重要基地，通过构建 "西安核心 + 宝鸡铜川两翼" 的产业矩阵，以及与中科西光合作建设卫星总装基地等项目，强化了其在卫星制造领域的集聚效应。这些地区的产业集聚优势将在政策支持下进一步放大。

对新兴区域的培育效应

政策为一些原本航天基础相对薄弱的地区创造了发展机会。海南省凭借自贸港政策优势，正在快速崛起为商业航天发射和产业发展的新增长极。其 "零关税 + 低税率" 的政策组合，以及 2025 年底形成常态化发射能力的目标，使其成为吸引商业航天企业的新热点。

甘肃省特别是酒泉市，依托毗邻两大军事航天基地的独特优势，通过军民融合发展路径，正在打造综合性商业航天母港。其 "发射服务收入增值税地方留成部分 50% 奖励" 等特色政策，为吸引商业发射企业创造了有利条件。

广东省通过全产业链支持政策，特别是在卫星应用领域的创新支持，正在成为商业航天应用服务的重要区域。其在低空经济、智慧城市等领域的应用示范，为商业航天创造了丰富的应用场景。

区域差异化发展格局的形成

各地根据自身资源禀赋制定差异化发展战略，形成了各具特色的区域发展模式：

• 技术创新型

  以北京为代表，重点发展商业航天关键技术研发，建设创新平台和研发中心。

• 制造规模型

  以上海为代表，追求产业规模和制造能力的快速扩张，建设商业火箭和卫星制造基地。

• 发射服务型

  以海南、甘肃为代表，依托发射场资源发展发射服务和相关配套产业。

• 应用服务型

  以广东、深圳为代表，重点发展卫星应用服务和终端产品，探索新的商业模式。

• 军民融合型

  以陕西、四川为代表，充分发挥军工航天优势，推动军民融合发展。

区域协同发展机制的建立

政策推动建立区域协同发展机制。《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》提出，引导各地方政府发挥地方资源、科技、人才、产业配套等特色优势，发挥产业园区聚集效应，因地制宜发展商业航天产业。

同时，政策鼓励区域间合作，如支持企业在全国布局地面站网，鼓励企业 "走出去" 参与国际合作等。这种开放性的政策环境有利于打破地方保护主义，促进资源在区域间的优化配置。

对地方经济的带动效应

商业航天政策对地方经济的带动作用日益显现。以上海为例，其提出的 2027 年 1000 亿元产业规模目标，如果实现将成为地方经济的重要增长极。按照产业链测算，商业航天产业的发展将带动材料、机械、电子、通信等多个相关产业的发展，创造大量就业机会。

在税收方面，商业航天企业的发展将为地方带来可观的税收收入。特别是在海南等地区，虽然企业所得税率为 15%，但随着企业数量增加和规模扩大，总体税收贡献将快速增长。

在投资拉动方面，商业航天产业的发展将吸引大量投资，包括政府投资、社会资本投资等。以国家商业航天发展基金 200 亿元的规模计算，加上地方配套和社会资本，总投资规模将达到数千亿元，对地方固定资产投资的拉动作用明显。

区域发展面临的挑战

尽管政策带来了机遇，但区域发展也面临一些挑战。首先是人才竞争加剧，各地都在出台人才政策吸引商业航天人才，可能导致人才过度集中在少数发达地区。其次是产业同质化风险，一些地区可能盲目跟风，缺乏差异化定位。再次是基础设施建设压力，商业航天产业对基础设施要求较高，一些地区可能面临资金和技术压力。

PART 07

总结与展望

7.1

政策特点总结

2025 年中国商业航天政策呈现出 "顶层设计系统化、准入机制市场化、支持措施精准化、监管体系现代化" 的鲜明特点，标志着我国商业航天发展进入了全新的历史阶段。

顶层设计系统化。国家层面出台的《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》首次以三年行动计划的形式，从增强创新创造动能、高效利用能力资源、推动产业发展壮大、做好行业管理服务、加强全链条安全监管五个维度，提出 22 项重点措施，构建了完整的政策体系框架。这一顶层设计将商业航天全面纳入国家航天发展总体布局，确立了 "做强星箭制造，做大应用服务，拓展测控运营能力" 的发展战略，为产业发展提供了清晰的路线图。

准入机制市场化。2025 年商业航天准入机制改革力度空前，核心突破体现在三个方面：一是取消了研制商业卫星企业的武器装备科研生产许可证要求，彻底降低了卫星制造的准入门槛；二是成立商业航天司，实现 "一站式" 审批，将审批时间从 3 个月缩短到 15 天；三是创新频率轨道资源管理方式，批量颁发空间无线电台执照和频率使用许可。这些改革措施有效解决了制约商业航天发展的体制机制障碍，为各类市场主体创造了公平竞争的环境。

支持措施精准化。政策支持呈现出明显的精准化特征，针对不同领域、不同环节制定差异化支持政策：在技术创新方面，重点支持 "低成本、高可靠、快响应、可复用" 的商业运载火箭和低轨通信、导航增强、高分遥感等卫星星座系统；在产业培育方面，设立 200 亿元国家商业航天发展基金，对发射保险、首台套产品、智能制造等给予专项补贴；在应用推广方面，明确到 2030 年卫星通信用户突破 1000 万的目标，支持手机直连卫星等新业务发展。

监管体系现代化。商业航天司的设立标志着我国商业航天监管从分散管理走向集中统一，从经验监管走向科学监管。政策要求建立覆盖产品研制、试验、发射、在轨运行、离轨全过程的安全监管体系，逐步建立量化的安全风险识别、分析和评价技术体系，建设商业航天安全监管服务平台。同时，通过出台《终端设备直连卫星服务管理规定》等法规，实现了监管的法治化、规范化。

7.2

未来发展趋势

基于 2025 年政策导向和产业发展现状，中国商业航天未来发展将呈现 "技术创新加速突破、产业规模快速扩张、应用场景持续拓展、国际合作深入推进" 的发展趋势。

技术创新加速突破。政策明确支持可重复使用火箭技术、低成本卫星制造技术、手机直连卫星技术等关键技术攻关，预计未来几年将迎来技术突破的密集期。特别是在可重复使用火箭领域，随着蓝箭航天、天兵科技等企业技术不断成熟，预计 2026-2027 年将有更多企业实现火箭回收技术突破。在卫星制造领域，批量化、智能化制造技术将推动卫星制造成本大幅下降。在卫星应用领域，手机直连卫星技术的成熟将开启卫星通信大众化应用的新时代。

产业规模快速扩张。根据政策目标，到 2027 年将培育 4-5 家千亿级龙头企业，形成若干百亿级、十亿级企业梯队。结合各地规划目标，预计到 2027 年全国商业航天产业规模将达到 3000-5000 亿元，到 2030 年有望突破万亿元。其中，卫星制造和卫星应用将成为增长最快的领域，随着低轨星座建设加速和应用场景拓展，相关产业规模将呈现爆发式增长。

应用场景持续拓展。政策支持卫星通信在应急通信、数字惠民、行业应用、大众消费等领域的广泛应用，特别是在低空经济、车联网、智慧城市等新兴领域的融合应用。预计未来几年，卫星互联网将与 5G/6G 网络深度融合，形成天地一体化网络；卫星遥感将在环境保护、农业监测、城市管理等领域发挥更大作用；卫星导航将在自动驾驶、无人机等领域实现规模化应用。

国际合作深入推进。政策鼓励商业航天企业 "走出去"，参与国际规则制定和市场竞争。预计未来中国商业航天企业将在 "一带一路" 沿线国家开展更多合作，输出中国的技术和服务。同时，随着海南自贸港等开放平台的建设，将吸引更多国际商业航天企业来华发展，形成双向开放的合作格局。

资本市场更加活跃。随着科创板上市标准的放开和各类产业基金的设立，商业航天企业的融资渠道将更加多元化。预计未来几年将有更多商业航天企业登陆资本市场，特别是掌握核心技术的企业将优先获得资本青睐。同时，保险、担保等金融创新产品的推出，将为商业航天企业提供更完善的金融服务。

7.3

政策建议

基于对 2025 年商业航天政策的分析和未来发展趋势的判断，为进一步推动商业航天产业高质量发展，提出以下政策建议：

完善政策体系配套。建议加快推进国家航天法立法进程，为商业航天发展提供法律保障；尽快出台《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027 年）》的实施细则，确保各项政策措施落地见效；建立政策评估和动态调整机制，根据产业发展情况及时优化政策。

加强政策协同联动。建议建立国家层面的商业航天发展协调机制，加强国家部委之间、中央与地方之间的政策协同；推动形成 "国家引导、地方配套、企业主体、市场运作" 的政策实施机制；鼓励地方根据自身优势制定差异化政策，避免同质化竞争。

强化创新能力建设。建议进一步加大对关键核心技术的支持力度，特别是在可重复使用火箭、低成本卫星、先进载荷等领域设立专项攻关计划；加强商业航天领域的基础研究和应用基础研究，支持高校和科研院所开展前沿技术研究；建立商业航天技术创新联盟，推动产学研用深度融合。

优化产业发展环境。建议进一步简化行政审批流程，探索建立 "负面清单 + 正面激励" 的管理模式；加强知识产权保护，建立商业航天领域的知识产权保护体系；完善人才培养和引进机制，特别是加强对高端技术人才和复合型管理人才的培养。

推动产业国际合作。建议制定商业航天 "走出去" 战略规划，明确国际合作的重点领域和目标市场；支持企业参与国际标准制定，提升中国商业航天的国际话语权；建立商业航天国际合作平台，为企业开展国际合作提供服务和支持。

防范发展风险挑战。建议建立商业航天发展风险评估机制，重点关注技术风险、市场风险、安全风险等；加强对商业航天活动的安全监管，特别是对空间碎片、轨道资源等的管理；建立商业航天产业发展监测体系，及时发现和解决发展中的问题。

2025 年是中国商业航天发展的关键转折年，政策环境的根本性改善为产业发展注入了强大动力。在国家战略引领下，通过各方共同努力，中国商业航天必将迎来更加广阔的发展前景，为建设航天强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

>End

本文转载自“航天情报局”，原标题《2025年中国商业航天政策研究报告》。

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