湖南武冈：多方联动 开启行政执法“监督＋服务”新模式

“执法人员入企检查前是否执行‘入企扫码’报备程序？是否存在多头重复检查、随意检查、不规范检查等问题？在行政执法过程中是否存在故意刁难、吃拿卡要等不文明行为？”连日来，湖南武冈市司法局会同市纪委监委派驻市委政法委纪检监察组，组织周小平等9名行政执法社会监督员，深入辖区企业开展专项走访监督行动，一边详细了解相关情况，一边如实做好工作记录。这是该局通过多方联动，开启行政执法“监督+服务”新模式，助力营商环境持续优化的又一创新举措。

涉企行政执法，一头连着政府，一头连着企业，直接关系经营主体、广大群众对法治环境的信心。今年以来，该局着力规范涉企行政执法，明确行政执法检查主体、公布检查事项、合理确定检查方式、严格检查标准程序，防止逐利检查、任性检查，创新涉企行政执法检查监督方式，推行“监督+服务”模式，构建起“橫向到边，纵向到底”的行政执法监督体系，以精准高效监督促进严格规范公正文明执法，让企业放心干事、安心发展。

规范涉企行政执法是优化营商环境、激发市场活力的重要保障。该局强化监督赋能，以多元监督织密权益“保障网”，组织开展行政执法主体确认工作，报市人民政府审定后，对外公布本级行政执法检查主体。不断扩大行政执法监督覆盖面，充分发挥社会公众监督作用，对外公开行政执法监督投诉举报范围、方式及注意事项，有效提升群众对行政执法工作的满意度。切实拓宽社会监督渠道，引入社会力量参与行政执法监督，该局在市人民政府网站发布《关于设立武冈市行政执法监督联系点和选聘行政执法监督员的公告》。经过严格审核，在全市范围内设立5家企业作为行政执法监督联系点，聘请14名行政执法社会监督员参与行政执法监督活动，倒逼行政执法部门不断规范涉企执法行为，切实维护企业合法权益。

为加强对行政执法活动的社会监督，建立多层次、立体化行政执法监督体系，该局制定出台了《行政执法社会监督员工作制度》，明确了监督员的职能职责、工作内容、工作方式、工作原则等事项，构建起责任明晰、分工明确的工作机制。举行了授牌、聘任仪式及培训会，为受聘的人员制发了聘书及监督证，并为监督联系点授牌。培训会上，监督员加强行政处罚法、行政许可法等法律法规及涉企政策的学习，提升专业监督能力。通过引入社会力量参与行政执法监督工作，实现对行政执法的全方位、全流程监管。截至目前，已对自然资源、农业农村等11个重点领域开展涉企行政执法监督，发现执法过程中存在未使用文明用语、落实全过程记录制度不到位等问题，并及时督促整改。

该局既创新监督模式，又提升服务质效，严格落实行政执法“三项制度”，持续抓好行政执法监督、社区矫正管理、矛盾纠纷调处、公共法律服务“四项业务”，规范管理全市586名工作人员参加湖南省行政执法资格考试，评查执法案卷385宗；开展人民调解员培训38场次，调处各类矛盾纠纷4000余件；组织40名社区矫正对象走进展辉戒毒教育基地和市看守所，开展以“珍爱生命 敬畏法律”为主题的警示教育活动；优化公共法律服务，公开法律援助、公证工作办事流程，电话回访持续跟进，确保做到依法办案、公平办事。

关口前移，服务前置。武冈市司法局将拓展行政执法“监督+服务”张力，持续发挥行政执法监督员和行政执法监督联系点的“前沿阵地”作用，以社会监督为支点，推动涉企行政执法从管理型向服务型转变，全力打造阳光执法、法治护企的营商环境新图景，助力武冈经济社会高质量发展。(周维标 庚鸿章)