2025卫生健康监督与疾控事业融合发展年度巡礼

当历史指针行至2025年最后一天，回望2025年波澜壮阔的卫生健康体系改革，一系列沉甸甸的数据已铭刻于时代的里程碑之上：全国超过200个城市完成了疾控与监督机构的实质性整合；智慧卫监平台覆盖率在县域层面突破80%；全年通过非现场执法完成的监督检查量同比激增150%；公共卫生大数据平台累计监测预警各类风险信号超50万次。

这一年，中国卫生健康监督与疾病预防控制事业具有分水岭意义的一年。从中央到地方，一场以“系统重塑、预防为主、科技赋能、融合增效”为核心特征的深刻变革，在全行业铺展开一幅体制重构与技术革命交相辉映的壮丽画卷。

这一年，体制性壁垒被系统性打破。全国范围内疾控与卫生监督机构的融合工作从试点探索迈向全面落地，一个统一、权威、高效的现代化公共卫生治理主体正在成形。

这一年，革命性技术深入应用前沿。从传染病智能预警前置软件在19个省份的部署，到“非现场执法”模式在149类执法事项中的实践，数字化不再仅仅是工具，而是重构了整个行业的工作逻辑与效能标准。

这一年，历史性成就筑牢健康基石。全国338个地市实现了医学检查结果的互认共享，紧密型医共体内部双向转诊构建起分级诊疗的新格局，一张覆盖预防、监测、预警、处置、监督全链条的公共卫生智能防护网已织密筑牢。

01 体系重塑，筑牢融合新基石

2025年，中国公共卫生领域经历了一场静默而深刻的体制变革。“三医协同”与“医防融合”从政策理念加速转化为实践行动，推动着医疗卫生体系向“以健康为中心”的根本性转变。

国家层面的战略布局为改革定下基调。国家疾控局明确要求，创新医防协同机制需实现人员通、信息通、资源通，并在此基础上推动机制上的深度融合。这一指导方针在地方得到了迅速响应与实践。

黄山市的改革案例成为年度亮点。该市以“早谋-快推-实落”的工作节奏，于2025年6月率先完成市级疾控中心与卫生监督所的机构整合。

整合后的新机构专业技术人员比例高达90%，迅速形成了“防管结合”的履职能力，不仅走在全省前列，更为全国同类改革提供了可复制的实践样本。

改革效果迅速显现。新机构将传染病监测预警与卫生监督执法职能有机统一，实现了从“事后处置”向“事前预防、事中监管”的链条式覆盖。

在慢性病管理、职业卫生、环境卫生等传统分割领域，融合优势初步显现，真正构建起守护群众健康的坚实屏障，成为群众身边的“健康管家”。

02 技术赋能，智慧系统重塑防控格局

技术赋能是2025年公共卫生领域最鲜明的特征。从传染病监测到卫生监督，人工智能与大数据正重塑公共卫生工作的每一个环节。

在疾病监测预警领域，智能前置软件正改变传统工作模式。国家传染病智能监测预警前置软件能自动抓取医院电子病历中的关键数据，进行实时分析并主动预警。

这一系统已在多地医疗机构投入使用，实现了传染病数据的自动化采集与智能分析，显著提升了预警的敏感性和时效性。

浙江省的“公共卫生大数据治理支撑平台”代表了数据治理的新高度。该平台集成基础管理、资源管理与共享、大数据集成治理三大功能模块，初步实现了数据集约化、防控智能化、决策精准化，让公共卫生工作从“被动应对”向“主动预测”转变。

“智慧卫监”平台的建设同样成效斐然。仪征市的平台集成了在线监测、自查互动、在线培训、AI案卷智评等核心功能，通过76个监控点和35台监测设备，实现了全天候监管，并成功探索出非现场执法新模式。其中AI案卷智评系统拥有292条规则库，能够对执法案卷进行自动评查，显著提升了办案质量与规范性。

03 监管革新，非现场执法引领新模式

2025年，卫生健康监督领域最显著的变革之一是执法模式的数字化转型。“非现场执法”从试点探索走向常态应用，成为提高执法效率、优化营商环境的创新举措。

菏泽巨野县在这一领域进行了深度探索。该县依托“非现场执法”系统，创新性加入“云视频”“云拍摄”“云送达”等功能。

执法人员通过手机登录系统，“点单式”填写检查记录单，系统就会根据执法事项自动生成执法流程。这一创新已在市场监管、文旅、住建等16个部门的149项执法检查事项中试点实施，大幅提升了执法效率与透明度。

智慧监管正在将传统仅靠“人”的监管转变为“人技结合”的全新监管模式，实现了“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台监管”的智能化监管体系。

卫生监督的覆盖面也在2025年得到进一步拓展。国家随机监督抽查计划新增了互联网诊疗、精神卫生等监管领域，并首次明确打击网络“医托”等新型违法行为。

抽查内容涵盖了学校、公共场所、生活饮用水、医疗卫生机构依法执业情况等多个方面，进一步织密了公共卫生和医疗秩序的监管网络。

04执法升级，监督效能实现新跨越

2025年，卫生健康监督执法领域以 “智慧监管”与“机制创新” 为双轮驱动，在执法模式、监管范围和执法能力上实现了一系列重点突破，推动监督效能迈上新台阶。

执法模式完成数字化转型。以“非现场执法”为代表的智慧监管模式，从局部试点迈向规范化、常态化应用。

监管广度与深度得到系统性拓展。2025年国家随机监督抽查计划首次将互联网诊疗、心理健康与精神卫生服务等新兴业态纳入重点监管范畴，并明确将对网络“医托”、虚假医疗广告等线上违法行为进行专项打击。

卫生健康监督的触角已紧跟行业发展，从传统的线下实体机构全面延伸至虚拟网络空间，构建起线上线下全领域覆盖的监管新格局。监督抽查内容同步强化了对医疗废物管理、消毒隔离、病原微生物实验室安全等传统风险点的检查力度，体现了“抓新不放旧”的全面监管理念。

执法能力依托技术赋能实现质变。以“智慧卫监”平台为代表的综合监管系统，成为执法能力提升的核心引擎。此类平台通过整合在线监测、AI智能评查、风险预警与大数据分析等功能，将过去依赖个人经验的执法判断，转变为数据驱动、智能辅助的精准执法决策。

这些突破共同印证，2025年的卫生健康监督执法已超越单纯“检查处罚”的旧有形态，进化为一个以数据为基石、以智慧为手段、以防控风险为核心目标的现代化治理体系，为守护公共卫生安全提供了坚实的执法保障。

05 争上游实践，科技赋能行业创新

在2025年的行业变革中，“卫生健康争上游”系列产品与解决方案深度参与并推动了公共卫生体系的数字化转型。

智慧疾控系统通过整合多源数据、应用AI算法，实现了传染病风险的早期预警和态势感知。系统已在多个省市部署，协助公共卫生专业人员从海量数据中识别异常模式，提前采取干预措施。

智慧卫监平台则聚焦卫生监督领域的数字化升级，将非现场监督、在线监测、智能评查等创新功能融为一体。平台的应用显著提高了监督效率，降低了执法成本，实现了对医疗机构、公共场所等监管对象的全天候、全覆盖监管。

代表非现场监督的系列在线监测产品，如医疗废物在线追溯系统、医疗机构消毒效果在线监测系统等，通过物联网技术实时采集关键指标数据，实现风险自动预警，将传统的人工抽查转变为连续的智能监控。

这些技术产品不仅响应了2025年行业监管模式变革的需求，更通过科技创新推动了卫生健康监督工作的质量变革、效率变革和动力变革。

06 展望未来，智慧健康生态渐成型

站在2025年末，回望这一年卫生健康监督与疾病防控领域的发展，可以清晰地看到一条数字化转型与系统整合的主线贯穿始终。

未来的公共卫生体系，将是人员、技术、数据、制度深度融合的智慧健康生态。在这个生态中，疾控与监督的界限将更加模糊，预防与治疗将更加紧密，数据与决策将更加同步，最终实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”的根本转变。

这些智慧型信息系统静默而精准的运作，构成了2025年中国公共卫生体系数字化转型的日常基音。随着技术迭代与制度创新的双重驱动，一个更加智能、高效、韧性的公共卫生新时代已加速到来。