10月政策速览 | “十五五”能源部署出炉

10月28日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议全文发布。建议提出，加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

10月13日，国家发改委发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》，适用于能源用户可再生能源消费最低比重目标和省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重的制定、监测和考核。其中，可再生能源消费最低比重目标分为电力消费和非电消费两类，电力消费最低比重目标可通过可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易三种方式完成，非电消费最低比重目标可通过可再生能源供暖（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物质能非电利用三种方式完成。

10月14日，国家发改委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，指出支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造；支持以工业园区、产业集群为载体整体部署并规模化实施的节能降碳改造；支持供热、算力等基础设施节能降碳改造；支持中央和国家机关节能降碳改造；支持煤电机组和煤化工项目低碳化改造；支持食品、烟草、纺织、造纸、印染等行业燃煤锅炉、工业窑炉，实施清洁能源替代；支持城乡居民采用地热能、生物质能供暖。

10月20日，国家能源局印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》，要求坚持“政府引导、市场驱动、企业参与、行业自律、社会共建”原则，加强信用体系建设，营造诚信行业环境，到2027年底，能源行业信用法规制度体系和标准规范更加完善，信用信息归集共享质量显著提升，守信激励和失信惩戒机制高效运行，信用服务市场健康发展，行业诚信意识和信用水平普遍增强，信用成为加快建设全国统一大市场、维护公平有序竞争市场秩序、推动能源绿色低碳转型和高质量发展的重要支撑力量。

10月30日，商务部发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》，鼓励外贸企业积极使用可再生能源，鼓励行业组织、工业互联网平台等开展外贸产供链绿色低碳服务。要求充分挖掘绿电供应潜力，扩大绿证绿电交易规模，进一步满足外贸企业需求。鼓励资源条件好的地区通过新能源直连增加企业绿电供给，积极探索新能源就地就近供应出口园区。加强碳成本、碳足迹、绿证绿电等议题沟通，引导贸易伙伴认可我国碳定价机制和绿证绿电。

10月9日，宁夏回族自治区发改委发布关于征求《宁夏回族自治区关于推动绿电直连发展的实施意见》意见建议的通知，指出绿电直连项目按照“以荷定源”原则，科学确定新能源电源类型和装机规模，确保新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占负荷侧总用电量比例不低于30%，逐年提高不低于1.5个百分点，2030年前达到35%以上。上网电量占总可用发电量的比例不超过20%。在新能源消纳困难时段，项目不应向公共电网反送电。

10月13日，山东省发改委发布《山东省有序推动绿电直连发展实施方案》，明确绿电直连项目以满足企业绿色用能需求、提升新能源就近就地消纳水平为目标，重点支持新增负荷配套建设新能源项目、存量负荷已有燃煤燃气自备电厂清洁能源替代、降碳刚性需求出口外向型企业、未开展电网接入工程或无法并网的新能源项目四类绿电直连项目。

10月28日，广州市住房和城乡建设局印发《广州市推进“好房子”建设的工作指引（试行）》的通知，要求推动建筑+光伏一体化应用。鼓励在建筑屋面、停车棚等部位设置分布式光伏发电设备作为住区的可再生能源，与建筑一体化设计，满足安全、美观及便于维护的要求，且不对环境造成光污染。鼓励开发建设主体委托专业化运维公司统筹考虑光伏应用建设条件、电网接入点等因素，合理选择接入系统及实施运营方案。

10月29日，湖北省发改委、省能源局联合发布《关于有序推动绿电直连项目建设的通知》，按照“以荷定源”原则确定电源规模，新能源年自发自用电量占总可用发电量的比例不低于60％；占直连负荷总用电量的比例不低于30％，后续年度不断提高，2030年前不低于35％。鼓励绿电直连项目新能源发电量全额自发自用，确需采用余电上网模式的，上网电量占总可用发电量的比例不超过20％，并取得电网企业并网意见。

10月9日，陕西省西咸新区泾河新城管理委员会发布《关于申报西安市2024年度分布式光伏发电0.25元/度和0.1元/度补贴资金的通知》，开展2024年度分布式光伏发电补贴资金申报工作。补贴标准及资金发放程序为自项目并网起，给予企业（自然人）在2019年1月1日至2020年12月31日建成并网的分布式光伏发电0.25元/度补贴；给予企业（自然人）在2021年1月1日至2023年12月31日建成并网的分布式光伏发电0.10元/度补贴。

10月13日，上海市黄浦区人民政府发布《黄浦区2025年碳达峰碳中和及节能减排（含循环经济）重点工作安排》，聚焦2025年新增光伏装机容量8500千瓦目标，加强建设任务分解落实。在立项审批源头把关，落实新建建筑屋顶光伏安装比例，按照“同步实施、能建尽建”原则推进。针对既有建筑，整域推进分布式光伏建设。探索应用智能光伏产品，试点建设光伏一体化项目。

10月15日，无锡市发改委发布《无锡市分布式光伏发电开发建设实施细则（征求意见稿）》，鼓励投资主体以“光伏+储能”、光储充一体化、智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化聚合等形式开展分布式光伏建设，具有自发调节能力、主动参与虚拟电厂的分布式光伏发电项目可优先接入电网。鼓励分布式光伏通过聚合商聚合参与绿色电力交易。

10月21日，浙江杭州市城乡建设委员会发布《关于推进杭州市新建建筑太阳能光伏应用的通知（征求意见稿）》，规范民用建筑光伏建设管理，明确建筑光伏实施范围。新建民用建筑（不含农民自建房）应当按照建筑可再生能源有关标准要求，同步设计、安装太阳能光伏。居住建筑、公共建筑光伏组件安装面积占计容建筑面积比例，应同时符合《杭州市绿色建筑专项规划修编（2022-2030）》要求和项目所在地的绿色建筑专项规划要求。鼓励住宅小区所有建筑屋面安装太阳能光伏。

10月30日，国家能源局官网数据显示：今年1-9月，国家能源局共计核发绿证21.08亿个，全国交易绿证5.29亿个。其中，9月实现绿证核发2.29亿个，涉及可再生能源发电项目30.65万个。