国家发改委：研究制定促进招商引资健康发展政策措施

建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。日前召开的中央经济工作会议明确，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

国家发改委新闻发言人李超31日表示，将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，研究制定全国统一大市场建设条例，推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。

中央财办有关负责同志日前也谈到，明年要在市场、政府、企业三个层面采取更具针对性的措施，进一步增强统一大市场的建设成效，实现各类资源要素高效配置。包括要持续完善市场运行规则、持续规范地方政府经济促进行为、加快完善重点行业产能调控机制等。

立破并举

今年7月中央财经委第六次会议就纵深推进全国统一大市场建设作了明确部署。有关部门出台实施了一系列政策和改革举措，全国统一大市场建设“四梁八柱”已经基本建立，相关工作取得积极成效。

李超表示，在取得阶段性成效的同时，我们也深刻认识到，全国统一大市场建设仍然存在一些堵点卡点，以及深层次的体制机制障碍。

具体表现在，市场准入方面，地方保护、市场分割、区域壁垒屡禁未绝。要素配置方面，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥，各类要素协同配置效能还有待提高。地方政府行为尺度方面，部分地方仍然存在招商引资行为不规范问题。监管执法方面，各地有关处罚事项的规定、标准仍然存在差异，“同案不同罚”现象依然存在。此外，财税、统计、政绩考核等制度还需要根据全国统一大市场建设的要求进一步调整完善。

李超表示，下一步，将坚持问题导向，坚持“立破并举”，把该“立”的立起来，把该“破”的破除掉，纵深推进全国统一大市场建设。一方面，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强法治保障；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。

另一方面，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设问题线索，适时公开通报有关典型案例。近期，国家发改委已就部分已发现的突出问题约谈了相关地方，下一步将继续强化问题规制力度，对性质恶劣的还将转有关方面严肃问责，切实发挥警示震慑作用。

市场准入壁垒清理整治转为常态化

按照市场准入负面清单制度要求，在负面清单之外的领域，各类经营主体皆可依法平等进入，即“非禁即入”。

今年4月份，国家发改委牵头印发《市场准入负面清单（2025年版）》，也组织开展了市场准入壁垒清理整治行动，目的就是要让“非禁即入”落地生根。

李超表示，半年多以来，相关工作取得积极进展。集中清理了一批地方违规设置准入壁垒的文件规定。全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止缺乏上位法依据或与上位法相抵触，违规设置准入壁垒的文件规定2300余件。破除了一批违规设置准入壁垒的做法情形。社会各界和有关媒体反映了有效问题线索372条，查证属实225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，目前已全部完成整改。

在解决具体问题的同时，国家发改委还进一步健全完善市场准入负面清单落实机制。一方面，强化媒体监督，畅通问题线索反馈渠道，社会各界都可以通过国家发展改革委门户网站有违全国统一大市场建设问题线索征集专栏和各省公布的问题线索征集渠道反映问题。另一方面，建立55个部门共同参与，国家、省、市、县四级联动的市场准入壁垒破除协同工作机制，为问题线索及时有效核查整改提供组织保障。

李超表示，本次专项行动告一段落后，市场准入壁垒清理整治将转为常态化工作机制，欢迎社会各界持续反映问题线索、提出宝贵意见，国家发展改革委将会同各部门、各地方，第一时间核查整改，持续优化市场准入环境。