Mysteel：2025年基建年终盘点（产业政策）

国家发改委等三部门印发《国家数据基础设施建设指引》

1月6日，国家发改委等三部门印发《国家数据基础设施建设指引》。其中提出，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局。

国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》

2月27日，国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》，《指导意见》提出了2025年能源工作的主要目标：全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力持续提升。

交通运输部联合国家发改委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》

3月24日，交通运输部联合国家发改委印发《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》。《行动方案》提出，力争到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系，为加快建设交通强国提供有力支撑。

交通运输部、国家发改委联合印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》

4月10日，交通运输部、国家发改委联合印发了《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》。通过完善准入制度，鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与收费公路新机制建设项目。

交通运输部等十部门《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》

4月25日，交通运输部等十部门发布关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见，完善支撑保障政策。鼓励交通路域范围内交通基础设施就近消纳新能源。支持交通基础设施沿线分布式新能源发电参与市场化交易，促进分布式新能源就近消纳。

中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》

5月15日，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。加强城市基础设施建设改造。全面排查城市基础设施风险隐患。推进地下空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。

中办、国办发布《关于全面推进江河保护治理的意见》

6月26日，中办、国办发布关于全面推进江河保护治理的意见，增强供水安全保障能力。充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设。

中国人民银行、农业农村部印发《关于加强金融服务农村改革推进乡村全面振兴的意见》

7月24日，中国人民银行、农业农村部印发《关于加强金融服务农村改革推进乡村全面振兴的意见》，支持基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。精准对接农业农村基础设施融资项目库，加大对新一轮农村公路提升、产地仓储保鲜、冷链物流等项目金融支持力度。

国办转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》

8月20日，国办转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，其中提出，分类分级推进实施。地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，按照轻重缓急合理排序，优先实施具有一定收益的项目，持续保障项目建成完工。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》公布

8月28日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。意见提出，完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊。健全现代化综合交通运输体系，完善交通枢纽换乘换装设施布局，加强停车位、充电桩等便民设施建设。

国家发改委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化申报推荐工作的通知》

9月12日，国家发改委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化申报推荐工作的通知》。其中提出，坚持优中选优，严格把关项目质量，优先申报对实现国家重大战略、重大规划、重大政策等具有推动作用的优质基础设施项目。

交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司印发《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》

9月24日，交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司印发《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》。其中提到，加快集疏港铁路建设。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持铁路专用线进港区，加强铁路专用线接轨管理。

交通运输部等七部门印发《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》

9月26日，交通运输部等七部门印发《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》。其中提出，到2030年，人工智能深度融入交通运输行业，智能综合立体交通网全面推进。

工信部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》

10月11日，工信部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，加强新型信息基础设施建设，深化“5G+工业互联网”融合创新和规模化应用，按需布局算力基础设施，加速算力与行业融合应用。

住建部等九部门印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》

10月15日，住建部等九部门印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，其中提出，到2027年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务取得明显进展，形成一批可复制可推广的经验做法。

交通运输部联合上海市、江苏、浙江、安徽省人民政府印发《建设长三角内河航运高质量发展先行区行动方案（2025—2027年）》

近日，交通运输部联合上海市、江苏、浙江、安徽省人民政府印发《建设长三角内河航运高质量发展先行区行动方案（2025—2027年）》，部省（市）协同实施，建设长三角内河航运高质量发展先行区，更好服务加快交通强国和长三角一体化发展战略，为全国内河航运高质量发展起到先行引领作用。

国家能源局发布关于《促进新能源集成融合发展的指导意见》

11月12日，国家能源局发布关于促进新能源集成融合发展的指导意见，其中提到，推进分布式新能源多领域融合开发。推进交通能源融合发展，鼓励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所建设新能源与周边用能一体化设施。

国家发改委发布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》

11月13日，国家发改委发布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》，自2026年1月1日起施行。鼓励符合资质、融资、信用等条件的社会资本特别是民间资本参与石油天然气储备库、液化天然气接收站等基础设施投资建设。

工信部印发《高标准数字园区建设指南》

11月18日，工信部印发《高标准数字园区建设指南》。其中指出，健全数字化基础设施。升级网络基础设施，推动5G—A、万兆光网等网络基础设施建设和演进升级。优化算力基础设施，科学合理统筹通算、智算、超算等多元算力应用。

中国人民银行等八部门联合发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》

12月24日，中国人民银行等八部门联合发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》。其中提出，保障通道基础设施建设资金供给。聚焦通道基础设施建设，加大各类金融机构支持力度。在重庆设立西部陆海新通道基金，支持沿线基础设施和产业园区建设。探索按照市场化、法治化原则，对存量通道基建项目债务给予转股等政策支持。

国家市场监管总局等六门联合印发《现代物流标准化重点工作计划（2025—2027年）》

12月29日，国家市场监管总局等六门联合印发《现代物流标准化重点工作计划（2025—2027年）》。其中提出，在物流基础设施功能提升方面，重点面向国家物流枢纽、物流园区、仓储配送中心等重要物流基础设施，提升物流基础设施联通水平，健全“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

免责声明：Mysteel力求使用的信息准确、信息所述内容及观点的客观公正，但并不保证其是否需要进行必要变更。Mysteel提供的信息仅供客户决策参考，并不构成对客户决策的直接建议，客户不应以此取代自己的独立判断，客户做出的任何决策与Mysteel无关。本报告版权归Mysteel所有，未经许可，禁止转载，违者必究。