各地大力推进高标准农田建设专项整治观察

（来源：饲料行业信息网）

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　　北国冬野，白雪皑皑。冬藏，藏的不只是地里的收获物，更是地力与希望。阡陌纵横间，10亿亩高标准农田与遍布全国的2700多万处农田水利设施、千万公里沟渠道路一道，构成了年产1.4万亿斤粮食产能的坚实底座。

　　这份沉静之下，一场关乎“耕地命脉”的重大行动持续在推进。2025年春，按照农业农村部统一部署，以问题为导向、以质量为核心，高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动以雷霆之势在全国展开，各地以刀刃向内的勇气，对高标准农田建设项目进行“大起底、大排查、大整治”，对2019年以来新实施的5万多个高标准农田建设项目进行全覆盖摸查整改。

　　消除存量问题，遏制增量问题。如今，专项整治成效初显，解决了一批群众反映强烈的工程质量问题，形成了一批务实有效的工作机制。从组织领导、招标投标、资金保障，到部门协同、建后管护、建章立制，各地在实践中探索积累了诸多好做法、好经验、好典型，这些来自田间地头的“一招鲜”，正在为高标准农田建设注入新的生机。

　　高位推动 协同聚力

　　农业农村部将系统性集中整治高标准农田建设问题摆在农业农村工作重要位置，成立高标准农田整治专班，主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自推动，多位负责同志带队分赴31个省区市开展下沉调研，深入一线察实情、督进度、解难题，确保了整治方向不偏、力度不减。

　　各地切实扛起主体责任。31个省区市均成立专项整治工作领导小组或工作专班，主要负责同志亲自部署，靠前指挥，形成层层落实的责任体系。

　　重庆市委主要负责同志多次作出批示，成立由市委副书记和副市长共同担任组长的整治专班，14个部门协同作战，定期会商研判。云南省政府主要负责同志直接部署，省委、省政府分管领导专题研究，将专项整治摆在突出位置。新疆生产建设兵团主要负责同志先后7次批示，召开现场会强力推进。黑龙江、湖北等地政府分管负责同志高频次调度情况，压实责任。

　　自上而下、高位推动，为专项整治注入了坚实的领导力与执行力。

　　“众人拾柴火焰高”，高标准农田建设是一盘“大棋”，多部门协同才能凝聚起专项整治的攻坚合力。

　　在中华大粮仓黑龙江，多部门联审联查机制已经形成。在设计源头即请自然资源、水利、林草等部门联合把关，从源头规避“选址打架”。

　　河北引入审计“利剑”，对项目全程跟踪，紧盯取消财评后可能滋生的造价虚高问题，为项目造价加装了一道“安全阀”。

　　重庆的实践将协同提升到了纪检监督的高度，加强震慑力。重庆市纪委监委牵头，联合农业农村、财政、发展改革、规划自然资源等10部门建立联席会议机制，深化风腐同查同治，将纪检监察深度嵌入高标准农田建设中，形成“工作开展到哪里，监督就跟进到哪里”的防护网，实现业务与廉政监督的同频共振。

　　投入撬动 科技赋能

　　高标准农田建设，资金如同血液，必须充足且循环通畅。确保资金投入的安全与高效，是工程成败的生命线。多地创新机制，力求“好钢用在刀刃上”。

　　四川的做法清晰有力。2025年，省级财政投入12.3亿元支持220万亩新建任务，亩均补助559元，并额外安排4000万元开展建运管一体化试点，探索全生命周期管理，为长效机制探路。

　　福建则采取了省级兜底的策略，确保改造和新建项目亩均投入达到3000元。

　　云南由省财政厅、省农业农村厅、中国人民银行云南省分行联合印发专门通知，对全省129个县(市、区)高标准农田资金专门子账户进行规范。目前全国已有天津、河北、内蒙古、辽宁等17个省区市设立资金专户实行专账管理，为资金安全加上“保险锁”。

　　更有典型意义的是河南的“资金管控链”：施工单位进场先获30%资金启动，后续70%由省财政厅、省农业农村厅联合审核后分期拨付，形成“分期支付、专款专用、闭环管控”。这一做法，规范的是资金流程，保障的是工程实效。

　　高标准农田建设的第一道闸门——招标投标环节，曾是权力与利益交织的风险区，也是专项整治必须攻克的堡垒。如今，“黑科技”正在发挥作用。

　　在改革前沿的广东，一份复杂的高标准农田设计图纸和概算报告提交后，不再仅由专家人工审核，一个AI大模型正飞速读取、解析，自动识别合规性问题。AI大模型像一位超级审计员，专门破解基层专业力量薄弱的难题，确保蓝图本身不带病上路。

　　在洞庭湖畔的湖南，一个名为“机器管招投标”的系统扮演着裁判员的角色。当投标文件涌入系统，大数据、云计算、区块链技术便开始运作。“三盲评审”，也就是招标人、投标人、代理机构在关键节点彼此匿名，系统依据预设规则进行智能评判，减少批条子、打招呼等干扰。招投标，变成了一场在“数字真空”中进行的实力比拼。

　　在松辽平原的辽宁，全流程电子化招标留下了完整的数据痕迹。更为关键的是，纪检监察的大数据模型如一只“数字天眼”，嵌入监管平台，时刻扫描着这些数据，任何异常都难逃其“法眼”。

　　从招投标的AI智审，到交易的“机器裁判”，再到全流程的“数字天眼”，科技的力量，让招标投标在阳光下运行。

　　督考问责 管护有方

　　工程质量是生命线，督考问责是守护这条生命线的“刻度尺”。引入第三方专业机构进行质量抽测，是确保工程评估结果客观性与公信力的有效手段。

　　辽宁安排专项经费组织4家第三方机构，通过现场测量、钻芯取样、查阅资料、走访群众等“硬手段”，从严查处质量不达标与虚假整改，让问题无处遁形。

　　湖南则开展周期性抽测，引入第三方技术单位对在建项目每年开展4轮抽测，通过两年滚动实施即可覆盖所有县市区。

　　山西、广西、甘肃、广东农垦等地，同样安排专项资金委托第三方机构，让专业评估为工程质量出具“体检报告”。

　　通报与约谈，则是另一把高悬的“利剑”。农业农村部率先出手，对17起高标准农田建设典型问题案例进行通报;约谈整改不力“走过场”的2个省级农业农村部门相关负责人;对17个省区市发现的突出问题拍摄4期警示片在全国性工作会议上播放，形成了强大的舆论和监督压力。

　　地方主动跟进，将压力层层传导至基层末梢。重庆市委、市政府分管领导先后2次集中约谈工作不力的区县负责人，并印发3期负面典型通报，拍摄2期警示片在全市大会上播放。吉林则实行“上门约谈+督办单”模式，对38个重点县全覆盖督导。广西拍摄播放了3期暗查暗访警示片。这种“红脸出汗”的加压方式，让“质量责任重于泰山”从口号变成各级干部切身感受的压力与行动。

　　建好不易，管好更难。长效管护是高标准农田工程持续发挥效益的“后半篇文章”，资金保障是硬核支撑，群众参与则是活力源泉。

　　在海南的田间地头，省级财政的持续“输血”让管护工作底气十足。2020年至2021年，当地每年安排2000万元稳稳托住基础管护，到了2023年至2025年，资金规模加大，分别达到3500万元、7100万元和4000万元，这为泵站、沟渠等设施的稳定运行筑牢了资金底线。

　　镜头转向宁夏，这里的管护主角是千千万万的农民。早在2004年，当地就用一场“黄河杯”农田水利建设竞赛点燃了农户的管护热情。2024年，这场竞赛升级为“百镇千村万户”农田水利建设大会战，让农民从“旁观者”转变为“主人翁”。

　　再看江西和安徽，两省则走出了一条“财政+市场”的多元管护路子。在从省级以下配套建设资金中按1.5%的比例提取管护资金的基础上，省级财政每年还会拿出一笔奖补资金，同时，两省还创新引入保险公司参与，让专业力量为农田设施保驾护航。

　　从财政持续加码，到群众主动参与，再到多元模式创新，各地的探索正一步步破解“重建轻管”的老难题，让高标准农田在经年累月的监督管护中持续造福一方。

　　立制长远 固守粮安

　　专项整治的深远意义，在于“破立并举”，推动制度成型、体系完善。

　　在农业农村部层面，顶层设计正在加速完善。围绕质量管理、设施管护、竣工验收等研究制定9项制度文件，同步完善投诉举报线索受理工作机制，建立快速发现响应处置和上下联动机制，建立约谈通报暗访工作机制，同时，加快构建以《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》为核心的“1+N”制度体系。新组建的“耕地质量和农田工程监督保护中心”进一步强化了机构保障。

　　各地也探索出多项特色制度成果：吉林省形成覆盖全流程的“1+7”政策体系;河北保定市建立“1+3+4”制度体系，推动工作规范运行;河南商丘市、周口市通过地方立法出台管护条例，强化法律保障;甘肃推行参建单位A级(诚信守法)、B级(轻微失信)、C级(一般失信)和D级(严重失信)四级信用评价，营造“守信畅行、失信难行”的市场生态。

　　耕耘终见回报。高标准农田项目区已显现出“重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产”的坚韧生命力。我国农作物年均受灾比例由“十一五”的27.7%降至“十三五”的12.6%，“十四五”以来进一步降至7%左右。

　　河南今年遭遇严重春旱，高标准农田里的115万口机井和60万处小型农田水利设施为小麦普浇了2至3遍“救命”水，很大程度缓解了旱情影响，受旱区内高标准农田小麦亩产较一般农田高60多公斤。

　　实践证明，建成后的高标准农田一般可提升粮食产能10%至20%，多处实现“一季千斤、两季吨粮”。新疆建成的高标准农田中已有2000万亩成为“吨粮田”，山东德州市130万亩高标准农田平均亩产达1579.6公斤。

　　同时，高标准农田项目区一般能实现节水24%至30%、节电30%、节肥13.8%、节药19.1%，亩均节本增收超500元。湖南宁乡市通过归并田块，将5.36万块“巴掌田”整合为1.51万块“丰产田”;新疆沙雅县推广节水灌溉，灌溉水利用系数从0.49提至0.68。

　　更重要的是，高标准农田正成为农业现代化重要支撑：内蒙古“高标准农田+社会化服务”模式带动服务面积超1.1亿亩次，服务小农户接近100万户;安徽淮北市202.39万亩项目区机械化率达100%。高标准农田正从“保产量”的基础工程，升级为“促转型”的孵化平台。

　　雪落无声，滋养着冬眠的沃土;整治有力，夯实着丰收的根基。这场专项整治，从问题出发，以科技赋能，靠协同聚力，用制度固本，不仅清除了存量隐患，更构建起长效监管的“四梁八柱”。当来年春回大地，这片被精心守护的耕地，必将以蓬勃的生机，回报以更加沉甸甸的收获。