从营商环境看竞争力：昆山开发区“全国第二”的形成逻辑

文 / 赵娜

在日前发布的《全国经开区高质量发展报告2025》（以下简称《报告》）中，昆山开发区位列全国第二。报告发布之时，正值各地围绕新一轮高质量发展目标，持续优化营商环境的关键阶段。

进入“十五五”前期，营商环境正在从一项重要工作，转变为衡量区域竞争力的核心尺度。如何通过更加稳定、透明、可预期的制度安排，激发市场主体活力、支撑产业转型升级，成为国家级经开区普遍面对的现实课题。

在这一背景下，21世纪经济研究院选取商务部2021—2024年度国家级经开区综合发展水平考核中排名前列的20家经开区作为研究对象，对其高质量发展状况、阶段性进展和制度实践进行系统梳理，并结合典型案例，对各地2024年度营商环境便利度表现进行专章分析。

从报告视角回看，昆山开发区此次位列全国第二，并非源于某一项指标的“突进”，而是产业基础、制度供给与项目交付能力在长期运行中相互叠加、逐步显现的结果。

项目招引：从单点突破到制度支撑

过去40年来，国家级经开区不断推进管理体制和运行机制改革，逐步形成以管委会为核心、市场化运作相配套的治理模式，为项目落地提供了制度基础。

《报告》将“以并联审批等举措擦亮‘昆如意’‘开心办’品牌”列为全国经开区高质量发展的重要案例之一，认为其推动了政务服务改革从单一环节优化，向流程协同和机制完善延伸。

在具体操作中，昆山开发区以并联审批等为切入口，对项目服务流程进行重新梳理，将原本需要依次推进的事项调整为同步办理，覆盖企业注册、项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等关键环节。配合专班推进和持续跟进，项目从洽谈到开工、投产之间的衔接更加顺畅，推进过程中的不确定性随之降低。

在并联审批的实践中，錼创科技 Micro LED 项目具有代表性。该项目在洽谈阶段即同步引入审批部门；针对企业设立多家公司的实际需求，通过“签约即发照”“上门服务”等方式，将审批窗口“搬到”会议室实现营业执照快速办结。

这类“插空式”服务并非临时应对，而是并联审批、服务前移在具体项目中的常态呈现。其价值不仅体现在节省时间，更在于让企业能够提前判断项目节奏，对落地进度形成稳定预期。

从竞争力分析的角度，经开区营商服务的优势还体现在产业链内部的协同效率上。相比单点招商，产业伙伴之间的联动程度，更能反映园区的产业组织能力。

这一点在錼创科技项目中同样清晰可见。2024年10月，昆山开发区经促局在走访友达光电（昆山）有限公司时，围绕新型显示方向展开交流。基于对昆山产业基础的认可，友达向开发区推荐了其合作伙伴錼创科技。随后，双方围绕这一线索展开多轮对接，项目最终于2025年7月签约落户昆山开发区。

《报告》认为，这类“以商招商、以链招商”的做法，在实践中不断成熟，为制造业基础较为扎实、正处于转型升级阶段的经开区，探索以服务能力支撑新赛道发展提供了可参考的路径。

产业基础：从长期积累到稳定承载

营商环境并非孤立指标，而应是与产业基础、创新能力等因素共同作用，被视为支撑经开区长期竞争力的重要条件之一。

相比单个项目的投资规模或落地速度，《报告》更关注如何以制度创新持续激发市场主体活力与社会创造力，强化科技创新自立自强和产业链供应链安全韧性。

从产业高质量发展的角度看，企业招引的价值不止于引入一个项目本身，更在于为区域实现强链、补链、延链注入持续动能。对产业企业而言，选择落脚点时，产业链的完整度、稳定性和可扩展性，往往比短期政策更具决定性。

在前述錼创科技项目的招引过程中，昆山开发区的底气来自一条已经运行了20年的产业链。

2005年，江苏省首个光电产业园在昆山开发区建成。自规划之初，园区便围绕光电显示产业进行系统布局。此后，龙腾光电、友达光电、维信诺等一批龙头企业相继落地，一条覆盖材料、设备、面板制造以及模组与终端的光电产业体系逐步成形。

面对产业赛道的不断变化，昆山开发区并没有四处铺摊子，而是长期盯住光电显示这一方向，持续往深处做。从 a-Si、LTPS、OLED，到近年来加快布局的 Micro LED，技术路线不断演进，但产业方向始终保持稳定。

依托电子信息和装备制造两大产业基础，显示产业逐渐成为带动上下游协同发展的“牵引点”，加之与装备制造、终端应用、创新场景等要素持续叠加，逐步形成“核心产业+”的延展模式。

正是这种长期积累形成的产业底座，使园区在面对新技术、新赛道时具备更高的承载能力。

营商环境：从速度优势到系统能力

多年以来，昆山开发区在全国经开区营商环境评价中持续位居前列。在《报告》中，昆山开发区再次位列全国第二。这一结果并非源于单个项目的突破，而是制度安排在不同项目、不同情境中的反复验证。

北特机器人行星滚柱丝杠研发产业化基地项目效果图

今年3月，总投资18.5亿元的北特机器人行星滚柱丝杠研发产业化基地项目正式开工。通过审批环节的“并联”与“前置”，项目从洽谈到落地仅用3天，创下昆山开发区重大项目洽谈落地用时最短纪录。

北特科技（昆山）有限公司相关负责人表示，从项目落地到快速推进，再到四季度全力冲刺建设，开发区“开心办”专班全程跟踪，帮公司打通了环评、规划等多个环节堵点，审批效率大幅提升。

在百利盖项目推进过程中也是如此。面对用地规划、工程规划、施工许可等多项事项同时推进的情况，相关部门并没有让企业逐项等待，而是通过并联办理压缩了约一半的审批时间。同时，围绕出入口征地、光伏建设等具体问题，开发区持续跟进协调，确保项目按既定节点往前走。

据了解，围绕新型显示、新能源汽车、人工智能等重点方向，昆山开发区正在为企业打造完整高效的招商服务闭环。许多举措虽然未必为外部所知，却是政府工作人员们的日常，在项目推进的关键时刻发挥着重要作用。

从案例研究的视角看，这类实践的价值并不只体现在“速度本身”，还在于相关制度在不同项目、不同复杂度条件下的可适用性与稳定性。对企业而言，能否提前判断流程、稳定预期，往往比单次审批快慢更具现实意义。

回到《报告》的评价逻辑，昆山开发区的优势，并不集中体现在某一项指标上，而是来自产业基础、项目推进和制度安排之间的长期配合。

当越来越多项目选择在这里落地、推进，这种稳定性本身便成为企业判断区域价值的重要依据，也成为当地打造“兴业沃土”新名片最有力的支撑。