关于进一步推动林业适度规模经营的通知

关于进一步推动林业适度规模经营的通知

陕林改字〔2025〕627号

各市（区）林业主管部门，局机关有关处（室）、直属有关单位：

为贯彻落实深化集体林权制度改革安排部署，激发我省集体林区发展内生动力，结合我省林业发展实际，现就进一步推动林业适度规模经营有关事项通知如下。

一、创新集体林地流转形式

1.引导集体林地承包农户、农村集体经济组织依规通过出租、入股、合作等方式流转集体林地经营权、林木所有权及使用权，规范转包、互换、转让等流转行为，推动林地集中连片经营，提升集体林规模化集约化发展水平。

2.有条件的地区可出台专项扶持政策，探索建立农户长期流转承包林地激励机制，同步配套就业帮扶举措，促进林农向非农产业有序转移。保障进城落户农民合法林地权益，鼓励其依法自愿有偿转让林地经营权。

3.鼓励农户、村集体将集体林地经营权入股涉林企业等市场主体，推广“企业+合作社+农户（村集体）”“企业+村集体+农户”等经营模式，推进“零散林地”向“标准化产业基地”转变。健全“保底收益+按股分红”利益联结机制，保障农户股东权益，共享产业增值收益。

二、探索林票多元运行机制

4.支持有条件的国有林场依托技术、资金、管理优势，通过合作经营、委托经营、采伐迹地合资造林等方式，与集体经济组织、民营企业、农户开展深度合作，建立林权资产折资量化的林票运行体系，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。探索建立林票兜底回购机制，由林权收储机构对林票按约定予以保障，增强林票吸引力。

5.紧扣“提质、兴业、利民”目标，鼓励有条件的国有企事业单位以国家储备林项目为载体，创新推出“国家储备林+林票”产品，赋予林地林木资源金融属性，实现可交易、质押、兑现和分红功能落地。支持各地结合资源培育、林下经济、碳汇开发、林旅融合等领域，探索实施一批具有陕西特色的首创性、引领性改革举措。鼓励依托产权交易平台搭建林票线上交易系统，实现信息公开、交易透明、资金监管全流程化。

三、培育多层次经营主体

6.鼓励农户结合当地优势特色林业产业、县域主导产业，成片集中流转集体林地经营权，发展成为规模适度的林业专业大户。支持以家庭为经营单元、家庭成员为主要劳动力、林业经营为主要收入来源、拥有稳定经营面积的主体申请登记为家庭林场。

7.支持林业专业大户、家庭林场、职业林农、农村能人、涉林企业等牵头组建林业专业合作社并完成工商登记。鼓励实力较强的合作社打破行政区域限制，开展跨区域横向整合，组建联合社；推广林地林木股份合作模式，完善利益联结与分配机制，维护林农合法权益。

8.支持林业龙头企业通过品牌打造、资本运作、产业链延伸等方式开展兼并重组、抱团发展。鼓励各地对不同经营主体采取直接补助、以奖代补、奖补结合和贷款贴息等方式，改善生产经营条件，增强市场竞争力。

四、发展专业化服务主体

9.鼓励林业大县依托国有企业、林业龙头企业、集体经济组织等主体组建林权收储机构，以市场化方式收储分散林权并开展林权收储担保服务。支持具备资质的专业机构提供森林资源资产、林权价值评估咨询等服务，其出具的评估咨询报告可作为林权合作、流转等相关活动的价值评估参考依据。

10.支持构建具有陕西特色的林业社会化服务体系，引导专业服务公司、林业合作社（联合社）等主体，聚焦产前、产中和产后环节，因地制宜提供单环节、多环节、全流程定制化服务。推广北斗导航、物联网、大数据等信息技术应用，发展精准施肥、智能灌溉、长势监测、灾害预警等智慧林业服务。

11.实施林业经营管理人才培育行动，重点培育林业职业经营者、职业经理人、新型职业林农及适度规模经营主体带头人。鼓励科研院校、技术专家、基层林业农技人员、乡土人才与经营主体合作建立“田间学校”、示范基地，推动林业先进适用技术落地转化。

五、强化要素支撑保障

12.因处置抵押林权需要采伐林木的，对符合采伐条件的，各级林业主管部门应优先配置采伐指标，办理林木采伐许可证；不符合采伐条件的，引导依法向不动产登记部门申请办理不动产变更登记。在林权抵押期间，涉及规划调整或政策变动的，须充分听取抵押权人意见，保障其合法权益。

13.加强与金融机构的对接沟通，聚焦林产品生产、加工、销售、运输等环节，创新提供差异化信贷融资服务，探索构建覆盖指数保险、产量保险、收入保险、责任保险等森林保险产品体系，提升林业生产经营的风险保障能力。

14.鼓励各地建立林业适度规模经营主体报备制度，对报备主体在采伐指标、产业项目、科技推广等方面予以倾斜支持。推动健全工商企业等社会资本投资林业渠道，加强全过程监督，保障各方合法权益。

各地各单位要深刻认识推动林业适度规模经营对全省林业高质量发展的重要意义，强化组织领导，压实工作责任，创新工作举措，做好统筹协调。结合区域林地类型、生产条件、硬件设施、人力资源等实际情况，合理确定规模经营面积，确保各项措施落地见效。重要情况按程序及时报告。

陕西省林业局

2025年12月19日

来源：陕西省林业局政府网