上海首次！专为古镇保护立法

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

超大城市上海，高楼林立摩登新潮外，也有婉约一面。

浦东、青浦、金山、嘉定、宝山……沪郊，散落着一个个水乡古镇。它们或临江，凭发达的水系成就一方富庶；或近海，演变为关系国计民生的盐业重镇。姿态万千的它们，塑造了海派江南的独特气韵。

时光倏而，古镇也面临各自的困扰。有的整体开发迁建，却因过度商业化而减了烟火气；有的保留原住民，却难以在景区、社区间找到平衡点；还有的，存有众多历史文保建筑，被模糊的修缮技术标准绊住脚步……

图为浦东新区新场古镇一隅。/采访对象提供

赓续历史文脉、激发发展活力，上海首次专门为古镇保护立法。今天举行的市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过《上海市历史文化名镇保护条例》。“根据上海实际，统筹保护与发展的关系，强化历史文化名镇的整体保护和活态传承。”市人大城建环保委员会主任委员王醇晨这样注解。

从构建多层级、多部门的协同保护机制到规定“历史建筑保护责任人”制度，从明确规范指导古镇商业业态到突出活化利用，通过立法保障让沪上古镇告别“千镇一面”，各美其美——这是此次立法最朴素的期待。

舍与得：支撑“沪派江南生活图景”

蒙蒙细雨、吴侬软语，交错成动听的音符。岸旁居民边涣洗择菜边与邻里攀谈。

如此生活化的“烟雨江南”，瞬间把北方女孩郭怡婷击中。如同无数江南古镇一样，新场吸引着一波波青年创客。郭怡婷开的“一期一会”咖吧在这里安札十多年，这既源自其深耕公益服务带来的客群黏性，也离不开古镇的整体谋划。

今年以来，新场古镇“回绝”了30多家店铺的开店申请。“哪家艺术工坊能挨着臭豆腐店开下去？”古镇建设开发部副部长黄淏这样解释。“回绝”并非一拒了之。根据“北部烟火气、中部文艺范、南部高雅风”的分区域设计，新场古镇把不同业态分类管理，设立《新场古镇商户开店指南》，协调店招店牌、保持整体风貌统一。

图为根据“北部烟火气、中部文艺范、南部高雅风”的分区域设计，新场古镇把不同业态分类管理。/采访对象提供

“商家要公平竞争，指南仅是参考。”黄淏留意到，此次全市层面的《条例》中明确规范指导商业业态。有了上位法支撑，这令他更有底气。

规范业态，不仅为吸引客流，更为留住特色。

千年时光积淀，沪郊古镇孕育了一个个叫得响的非遗项目。金山农民画、罗店划龙船、南翔小笼馒头……它们演绎着活色生香的“沪派江南生活图景”。前期调研发现，非遗保护和文化传承面临严重断层风险，多数非遗传承人年纪较大，不少项目尚未建立年轻传承梯队。因此，《条例》支持非物质文化遗产代表性传承人在历史文化名镇中开展授徒、传习、展示和传播、交流等活动。

责与权：古宅微改造要有凭据

纵观上海古镇，其珍贵之处不仅在于自然生态、人文特色，还有依河而建的古宅。

古镇民居中，常见马头墙、观音兜。这些墙体及屋脊上的辅助装饰细节，能使整体宅院更气派、显特色。

“特别怕那些一时难以察觉、失序的微改造。”黄淏感慨，日常巡查中，管理部门对于外墙、屋面等局部改造容易觉察并介入。但居民们对于门窗的微改动，往往很难被及时发现。但由于缺失历史建筑图纸，相关部门对于改造行为难以定性。

图为位处嘉定区南翔镇的“双塔”。/张诚昊摄

此次《条例》中清晰界定，“历史建筑所有人为保护责任人”，明确其负有日常维护和修缮、保障建筑安全等责任。此外，倘若历史建筑属于直管公有房屋或者由房屋管理部门依法代管的，房屋经营管理单位为保护责任人。

“在上位法的基础上又往前迈了一步，凸显上海建筑保护工作特色。”市住建委相关负责人解释，古镇保护大多涉及建设年代久远的历史建筑，不能直接用现代建筑规范标准实施“一刀切”管理。历史文保、环境市容等多个条线“交叉管理”，急需协调协力。《条例》明确了“责任主体”——区人民政府负责本行政区域内历史文化名镇保护工作。“针对难以把握的技术准则，将邀请专家等共商共议，明确规则、提升专业性。”

历史文化遗产，既是历史文化的物质载体，也是人民群众生产生活的重要空间载体。“传承利用应尊重当地居民生活方式，保障其合法权益，”王醇晨介绍，《条例》还鼓励当地居民以房屋、资金入股等形式参与历史文化名镇传承利用活动和在名镇居住、就业、创业。

“在保护中发展、在发展中保护”，这也是法规出台的初衷。

原标题：《上海首次！专为古镇保护立法》

栏目主编：顾一琼 文字编辑：周辰

来源：作者：文汇报 王嘉旖