马上评︱生产可以外包，食品安全责任不能甩锅

前不久，同仁堂南极磷虾油磷脂含量为0的新闻，引爆了全网对于老字号“贴牌代工”问题的关注。

近日，市场监管总局发布了《食品委托生产监督管理办法》，将商标授权、特许经营、来料加工、定制生产等方式进行委托生产食品的情形纳入监督管理，明确细化委托双方食品安全责任。新办法将于2026年12月1日施行，给足了将近一年的“过渡期”。

近年来，众多大品牌、老字号为了扩大产能、扩张市场，大量委托第三方贴牌生产。品牌方变身为品牌授权，不用再负责生产，实现了“轻资产运营”，可以躺着赚钱，甚至有的直接异化成为“卖贴牌”，只要给钱就可以授权他人使用几十年、上百年的老品牌。

但是，部分企业只做品牌输出，不做质量管理，听任一些受托方打着老字号、大品牌的旗号忽悠消费者，生产、销售质次价高的产品。更糟糕的是，双方权利义务不明确，结果一旦产品出现问题，委托方和受托方互相扯皮，不仅是消费者倒霉，还连累老字号蒙尘。

以赫赫有名的同仁堂来说，近年频频栽在“贴牌代工”上。2018年，同仁堂子公司委托的生产企业存在回收过期蜂蜜、更改生产日期的造假问题。事后司法判决还揭示了“贴牌代工”背后的国企负责人腐败问题。

这一次，上海市消保委揭露：同仁堂“南极磷虾油”的磷脂含量标称为43%，而真实含量为0。同仁堂的采购成本仅3元至4元，终端销售价格却高达五六十元。事实上，那么低的采购价格，受托企业根本就没有办法生产所标示含量的商品。双方“心照不宣”，受害的还是消费者。市场监管总局对此表态称：该事件暴露出企业委托生产加工行为不规范等问题。

“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”。“贴牌代工”作为目前众多老字号的经营方式，不可能一刀切地禁止，也不能重复《大宅门》里白景琦当众烧假药的解决方式。现代商业模式产生的问题，就得有现代的治理方式。

所以，市场监管总局推出了《食品委托生产监督管理办法》，就是要理顺治理机制，压实各方的管理责任，捍卫舌尖上的安全。

首先，新办法明确委托方必须“持证当甲方”，品牌方自己必须取得食品生产经营许可证，必须具备对受托方生产行为进行监督的能力，“不具备规定资质能力的市场主体不得委托生产”。这就避免了品牌方只会做“品牌维护”、市场营销，根本不懂生产，只会把食品安全责任甩包袱给“乙方”。贴谁的牌子，谁就要负责，没有生产的能力就不要当“甲方”。

其次，新办法细化了委托双方责任义务，禁止利用合同“甩锅”。新办法禁止通过订立的委托生产合同，“减轻或者免除委托双方自身依法应承担的食品安全责任”。还特别规定：“委托方不得怂恿、强制或者变相强制受托方违反法律法规和食品安全标准，开展食品生产活动”。恶意压价、变相强制代工厂生产伪劣产品的，将被全面禁止。

“修合无人见，存心有天知”。食品安全是天大的事，生产可以外包，食品安全责任不能甩锅。