7名内耗干部，被“回炉锻造”

“2023年以来，甘肃省委对存在能力素质不适应岗位、不团结搞内耗、工作不在状态等问题的16名干部进行了调整，有效避免考时雷声大用时雨点小。”

近日，《中国组织人事报》刊发文章《甘肃用实考核结果奖勤罚懒、奖优罚劣，力避考时雷声大用时雨点小》，其中提到，近年来，甘肃完善干部考核结果运用办法等制度，将考核结果作为调整配备班子、选拔使用干部的重要参考。2022年以来，对考核结果为一般的10个省管班子主要负责人进行约谈，责成向省委作出书面检查，主要负责人一年内不得提拔或进一步使用；对考核结果为不称职的3名省管干部按规定程序作降职处理。

“不团结搞内耗”等用语引发了舆论关注。事实上，这不是新用语。陕西省纪检监察网站一篇2013年的撰文曾指出，内耗现象是领导班子群体内部的一种特殊矛盾，班子不团结的内耗现象在一些单位内存在，制约了班子整体功能的有效发挥。

不过，吉林大学行政学院教授王立峰告诉《中国新闻周刊》，将“不团结搞内耗”作为干部考核标准，是一个考核上的创新。

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如何理解“不团结搞内耗”？

北京大学政府管理学院教授马亮对《中国新闻周刊》表示，不团结和内耗并非两个独立问题，而是一个问题的一体两面：领导班子内一旦不团结，就会出现“空转内耗”，表现为领导干部相互拆台、使绊子，设置各种障碍为难对方。“特别是涉及跨部门协调时，各个部门分属不同分管领导，协调问题就更加突出。”

他进一步解释，党政领导班子内部团结一致，对于地方政府治理效能至关重要。如果领导班子内部空耗，相互倾轧，就会带来内斗，不利于地方发展。内卷和内耗是部分领导班子内的两个突出问题：内卷是毫无意义的恶性竞争，内耗则让领导班子原地踏步、动弹不得，两者都需要加强治理。

实践中，“不团结搞内耗”的表现形式多种多样。“比如在单位内部搞小圈子、小团体，拉帮结派进行内部派系斗争，或者班子内部相互掣肘、拆台，抑或在干部考察或晋升时的不当竞争等，都可以理解为内耗。”王立峰说。马亮还提到，“踢皮球”和内部工作协调不畅也属于内耗范畴。

据媒体2017年4月报道，当月28日，陕西省安康市旬阳县国土资源局党组原书记以及7名党组成员被集体免职；旬阳县国土资源局1名局长及3名副局长的行政职务被免，同时被调离国土系统；安康市纪委对其中3人立案调查；旬阳县委对这7人全部召回，予以“回炉锻造”。

据通报，省市县各级党委（组）曾对旬阳国土资源局巡查，旬阳县委也把该局列入“后进单位”实施整顿。然而，“面对组织的提醒帮助，该局党组成员无动于衷；面对后进党组的整顿，该局党组成员依然我行我素；面对从严治党的形势、要求和决心，该局党组成员漠然视之”。

省市县巡视认为：旬阳县国土资源局班子长期不团结，内耗大，拉帮结派，互相推诿不担当，多名成员存在违纪问题。鉴于县局党组不能自行纠正存在的错误，建议对旬阳县国土资源局班子进行彻底整顿。

“把握适度原则”

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯对《中国新闻周刊》指出，互相争权、推诿等内耗症候是固有缺陷，但这一问题随着数字化和信息化工具革命浪潮，出现了一些新情况。

“在过去的行政流程中，各个部门行政命令的传达靠表格的层层上报，导致基层负担比较重。现在有了数字化系统后，如果一些公务人员的思想跟不上形势，部门间依旧互相割裂、层层报表，更容易出现不必要的内耗。”汪玉凯认为，若想化解内耗问题，除了领导班子的观念认知，在数字化时代，如何变革业务流程和模式，是一个非常重要的问题。

王立峰还提到，部门之间权责配置的不清晰，也是导致内耗的重要原因。“一旦职能出现交叉，就会出现避责邀功的情况。因此，政府的权责边界要清晰，尤其对于权责冲突的高发领域，要形成权责清单。同时也要打破部门之间的壁垒，有一个统筹和协调机制。”

具体到此次甘肃省将“不团结搞内耗”落实在干部考核机制上，汪玉凯表示，具体的考核指标需要进行评估和量化，建立起相关的规章制度和指标体系，否则很难进行评价。王立峰认为，考核的难点在于对“不团结搞内耗”进行定性，即“通过什么样的方式认定存在内耗”。马亮也提到，若想真正查清内耗行为，还需通过多方走访和内耗症候识别来掌握。

此外，马亮强调，考核也要把握适度原则。“领导班子要有一定的张力，既不是一团和气，也不是空转内耗，所以考核要把握这个度，不能追求绝对团结和为团结而团结，否则反而不利于领导班子有效运转。”

记者：邱启媛

编辑：徐天