工人日报社评丨充分运用“一函两书”，提升维护劳动者合法权益的效能

本报评论员 郭振纲

各级工会充分发挥“一函两书”作用，为劳动者和企业提供低成本、高效率、有保障的多元解纷途径，实现维权关口前移和处置效能提升，成为全面推行新时代“枫桥经验”工会实践的有效载体，发挥出有效破解个体劳动者维权局限、推动化解职工群众急难愁盼问题的强大功效。

据12月26日《工人日报》报道，12月25日，全国总工会联合最高人民法院、最高人民检察院共同发布2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例，其中既有法院通过司法建议，协同工会解决欠薪、农民工工伤保险待遇落实的案例，也有检察机关发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，协同工会督促新业态企业规范劳动用工，落实职工劳动安全卫生、超龄劳动者工伤保险等权益的案例。这是三方继2024年首次发布“一函两书”十大典型案例后，第二次发布此类典型案例。

“一函两书”是指工会为提醒用人单位落实好劳动法律法规或纠正其违法劳动用工行为的三类文书简称，“一函”指《工会劳动法律监督提示函》，“两书”指《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》。近年来，各级工会充分发挥“一函两书”作用，为劳动者和企业提供低成本、高效率、有保障的多元解纷途径，实现维权关口前移和处置效能提升，保障法律法规有效实施，成为全面推行新时代“枫桥经验”工会实践的有效载体。

实践证明，“一函两书”制度发挥出有效破解个体劳动者维权局限、推动化解职工群众急难愁盼问题的强大功效。这种功效与各级工会不断深化“工会+人社+法院+检察院+司法行政”机制有着密切关联，是相关方面强化职能衔接、发挥多元协同机制作用的成果展现。现实中，“一函两书”在司法、行政执法力量的加持下，展现出“柔性提示+刚性约束”的独特优势，不仅发挥出工会劳动法律监督在劳动领域矛盾纠纷源头治理方面的重要功能，还为加大劳动领域法律法规执行力度提供了机制保障，切实维护了劳动者的合法权益。

有效维护劳动者合法权益，全面推行“一函两书”工会实践，不仅需要全国总工会和最高法、最高检、人社部等相关方面强化顶层设计，健全协同机制，还需要在具体实践中不断强化工会劳动法律监督与司法审判、检察监督的协作机制，综合运用多种手段，合力化解劳动领域矛盾纠纷。发挥典型案例引领示范作用，在其中有着重要的作用。

比如，在典型案例的示范引领下，地方各级总工会与同级人民法院、检察院进一步强化和完善职能衔接，在保障法律统一正确实施方面，探索形成从个案办理到类案治理、再到行业规范的系统性保障路径；全国31个省级总工会与同级人民法院、检察院健全完善了信息共享、线索移送、联合调处、会商研判等常态化协作机制，协作联动保护劳动者合法权益；一些基层工会加强“一函两书”与基层社会治理的融合，引导企业依法合规制定规章制度，纠正违法违规行为，完善内部管理制度，构建和谐劳动关系；各级工会充分研判新时代劳动用工领域出现的新情况、新问题，特别是针对新就业形态用工的特殊性，不断健全和完善“一函两书”制度，拓展实践路径，探索出不少可复制、可借鉴、可推广的新做法。

深化“一函两书”实践，全面提升维护劳动者合法权益的效能，各级工会应以典型案例为抓手，充分借鉴和拓展思路，不断将新时代“枫桥经验”工会实践推向深入。一方面，进一步发挥好“一函两书”在实践中展现出的“前哨探头”“协商桥梁”和“协同枢纽”等作用，做实线索发现和风险预警，推动企业与职工的集体协商和民主管理，贯通行政、司法等多方保护力量，共同筑牢劳动者权益保护的“防火墙”；另一方面，各级工会和同级人民法院、人民检察院应持续深化协作联动，立足本地劳动关系现状和特点，不断丰富和发展“一函两书”的实践内涵，探索维护劳动者合法权益的新路子，更好履行工会维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责。

当前，随着平台经济的创新发展以及鼓励银发经济等政策的实施，劳动关系日趋多元，维护劳动者合法权益的任务更加繁重。期待有关方面充分发挥“一函两书”典型案例的示范引领作用，使其在构建和谐劳动关系、推动经济社会健康发展等方面，发挥出更大作用。

来源：工人日报