社保暖雪域 人社惠民生

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

西藏作为全国唯一的第三代社保卡区域户籍人口全覆盖地区，“十四五”期间全面发行第三代社保卡。图为2021年12月，基层工作人员深入牧区冒雪为群众采集社保卡信息。

2023年11月起，西藏惠农惠民财政补贴资金和其他部门涉农资金全面通过社保卡发放。图为持卡群众在珠峰大本营展示自己领到的社保卡。

2024年8月16日，西藏自治区社会保险管理局扎实开展“社保服务进万家”活动。图为工作人员深入社区开展社保政策宣传宣讲，现场演示线上社保卡换发、待遇资格认证等高频业务。

今年是西藏自治区成立60周年。60年来，特别是“十四五”以来，西藏人社系统锚定健全“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的”多层次社会保障体系目标，推动西藏社保事业从制度空白到体系完备、从局部覆盖到全民共享、从保障基本到提质增效，多层次保障体系日益完善，服务效能显著提升，惠民成果持续彰显，为全区长治久安和高质量发展提供了坚实的社保支撑。

60年沧桑巨变

西藏社保实现历史性跨越

自治区成立60年来，社保制度从零起步，特别是“十四五”期间深化改革、系统集成，构建起具有西藏高原特色的现代社会保障体系框架。

社保体系从无到有、全面建立。一方面，制度框架持续健全完善。从初期聚焦企业职工基本养老保险，到逐步建立覆盖城乡居民和机关事业单位养老保险制度，进一步扩面失业保险、工伤保险制度，社会保险体系的“四梁八柱”全面建立。“十四五”期间，机关事业单位养老保险制度改革10年过渡期任务如期完成，企业职工基本养老保险全国统筹制度成功落地，基金共济抗风险能力显著增强。另一方面，多维度保障体系逐渐建立。加大企业年金推介力度，单位可根据自身实际情况，自主选择办理企业年金，目前企业年金方案备案数突破百家，其中70余家单位建立了企业年金制度。全面推开个人养老金制度试点，个人养老金账户累计开户53.92万人，账户余额1.61亿元。西藏基本形成“基本养老保险（第一支柱）为基础、职业/企业年金（第二支柱）为补充、个人养老金（第三支柱）为提升”的多层次养老保险体系，为应对人口老龄化提供了坚实保障。

覆盖范围持续扩大、应保尽保。西藏深入实施全民参保计划，精准覆盖灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等重点群体。截至目前，全区养老、工伤、失业保险参保人数383万人次，全区基本养老保险参保率96.5％以上。2022年将基层快递员等新就业形态劳动者纳入工伤保险保障范围，新业态职业伤害保障难题得到破解。

统筹层次全面跃升、服务优化。“十四五”期间，率先全面实现基本养老保险、工伤保险、失业保险省级统筹，企业职工基本养老保险实现全国统筹，基金调剂能力和抗风险水平迈上新台阶。另外，社会保险关系转移接续“跨省通办”“网上办”高效落地，基本养老保险关系转移接续时间从45个工作日压缩至15个工作日；“军地联办”“全国通办”机制成熟运行，退役军人养老保险关系转移实现免申即办，为劳动力跨区域、跨军地流动提供无缝保障。

聚焦民生福祉

社保惠民生兜牢底线

60年来，特别是“十四五”期间，西藏围绕“扩面、提质、便民、安全”核心任务，社保惠民实效持续彰显。

“现在每个月养老金都能按时到账，而且一直在涨，心里很踏实。”拉萨市城关区居民次仁曲珍脸上洋溢着幸福的笑容。

保障标准持续提高。通过政策激励引导城乡居民提高缴费档次或转参职工养老保险，西藏推动制度从“量的积累”向“质的提升”转变。城乡居民基础养老金从制度建立初期的低水平逐步调整，2025年达到每人每月295元。机关事业单位和企业退休人员待遇持续调整，社保待遇水平实现较大提升。

兜底保障坚实有力。西藏巩固拓展脱贫攻坚成果，持续助力乡村振兴，全面落实城乡居民基本养老保险困难群体参保费代缴政策，政府为困难群体代缴100元标准的养老保险费。“十四五”期间，累计代缴覆盖超124.90万人次，累计代缴资金达1.25亿元，有效解决困难群众养老后顾之忧。

便民服务智慧化升级。西藏于2018年开始全面发行社保卡，截至目前，作为全国唯一第三代社保卡区域户籍人口全覆盖地区，全区社保卡持卡人数为359.19万人，签发电子社保卡353.79万张，申领电子社保卡人口覆盖率为95.62％。持续推进社保卡在人社领域实现全业务用卡和在政务服务、资金发放、交通出行、文化旅游、医疗健康等重点服务领域的应用，2024年至今在拉萨、日喀则、山南、昌都交通出行累计结算200余万人次；累计通过社保卡发放养老保险待遇、惠农惠民资金1503.14万人次、428.67余亿元。深入推进“川藏”“渝藏”“青藏”“豫藏”“陕藏”等区域一卡通工作，实现人社、医保、交通、文旅等领域的跨地区应用，持西藏社保卡在成都、青海、重庆、河南乘坐公交、地铁达45.54万人次，在成都、重庆持社保卡商超购物达4.8万人次。

“互联网＋社保”高效便民。西藏推行“线上办、就近办”协同服务，7个地市均设社银合作“就近办”网点，提供参保登记、待遇资格认证等高频服务，全区共建成社保卡服务网点400余个，设立快速制卡网点280余个；线上经办大厅开通业务20余项，养老保险关系转移“网上办”“掌上办”全面实现。待遇资格认证运用“大数据比对”实现“无感认证”，人脸识别自助认证覆盖率超90％。

基金安全防线全面筑牢。西藏建成覆盖参保、缴费、待遇发放、基金管理全链条的风险防控机制，强化数据治理，清除无效信息，提升数据准确性。创新构建“四防协同”机制（人防、制防、技防、群防），依托“大数据＋人脸识别”智能监控体系，形成严密安全网，建立多发养老金滞留社保卡银行协助原路退回机制，切实守护好群众的“养老钱”。

(本文图片由西藏自治区人社厅提供)