西安农民工讨薪之路：辛勤付出为何难以见到回报？

（以下正文内容，约2000字）

寒冬腊月的西安街头，陈某某裹紧单薄的棉衣，又一次蹲守在西京医院行政楼前的台阶上。他手里攥着皱巴巴的考勤表，上面密密麻麻的红手印像一团团凝固的血迹。这是2024年12月份，至今距离他和工友们完成西京医院景观绿化工程已过去整整一年，十余名农民工合计8万元的工资仍不知所踪。

一、绿化工程背后的欠薪链条

事情要追溯到2024年冬季。作为西北地区知名三甲医院，西京医院启动院区景观提升工程，其中绿化项目由陕西修宸建设工程有限公司中标。据西安住建公开信息显示，该项目工期为90天，属于典型的"短平快"市政工程。然而正是这个看似常规的项目，暴露出层层转包的黑洞。

"我们是被该修宸公司叫来的，他说自己是修宸公司的项目经理。"农民工陈某回忆道。但实际上，修宸公司承包了该项目施工。这种违法分包模式在建筑行业屡见不鲜——总包企业中标后，将工程肢解转包给不具备资质的个人，形成"总包-分包-包工头-农民工"的四级链条。当资金链断裂时，最末端的农民工必然成为牺牲品。

二、讨薪路上的"踢皮球"游戏

2025年春节前夕，当陈某某等人第一次讨要工资时，出示了修宸公司开具的《农民工工资代发承诺书》。这份盖有公章的文书写明："我司承诺于2025年1月31日前通过专用账户支付全部人工费用。"但到期日当天，工友们发现承诺书成了一纸空文。

此后一年间，农民工们经历了标准的"讨薪循环"：找修宸公司包工头，被告知"上家没结款"；等农民工再次找到时，又说对方以"工程验收未完成"为由推脱；向劳动监察投诉，得到的回复是"已责令整改"；甚至向西京医院反映时，院方后勤处表示"我们已按合同支付工程款，欠薪是施工方的问题"。

"就像追着自己尾巴转圈的狗，永远咬不到实处。"农民工赵某苦笑着比喻。这种责任推诿的背后，暴露出建设单位、总包单位、分包方三方默契的"甩锅"机制。

三、制度防线为何失守？

根据2020年5月施行的《保障农民工工资支付条例》，工程建设领域推行"农民工工资专用账户""总包代发制"等制度设计。但本案中，这些制度性防线集体失效。

‍而本应负总包责任的修宸公司，在收到西京医院支付的工程进度款后，优先支付了材料供应商和设备租金，农民工工资被刻意排在清偿顺序末位。

更值得玩味的是西京医院的态度。作为政府举办的公立医院，其项目建设资金主要来源于财政拨款。根据财政部《基本建设财务规则》，项目单位应当"对参建单位农民工工资支付情况进行监督"。但后勤负责人接受采访时表示："我们不是专业机构，很难核实施工方是否足额发放工资。"

四、社会责任的断裂带

这起事件折射出的，是多重社会责任主体的集体缺位。企业方面，修宸公司作为陕西省建筑行业协会会员单位，在2022-2023年度还曾获得"西安市守合同重信用企业"称号，却公然违反《劳动法》第五十条关于"工资应当以货币形式按月支付"的规定。

监管层面，虽然限期整改，但仍未启动行政处罚程序。这种"以调代罚"的执法模式，客观上纵容了企业的违法成本计算——相比动辄数百万的工程利润，即便最终被处欠薪金额50%的罚款（约4万元），对企业仍是"划算买卖"。

而作为甲方的西京医院，其社会责任缺失更为隐蔽。医院官网显示，2024年该院曾组织12次下乡义诊，却对发生在自家院区内的欠薪事件保持沉默。这种"对外慈善"与"对内漠视"的割裂，暴露出部分单位将社会责任异化为形象工程的现实。

五、破局之路在何方？

面对困局，法律界人士指出几条可行路径：其一，依据《保障农民工工资支付条例》第三十六条，农民工有权要求建设单位垫付欠薪；其二，根据《刑法》第二百七十六条之一，若查实修宸公司存在"转移财产、逃避支付"等情形，可追究拒不支付劳动报酬罪；其三，西京医院作为政府投资项目业主，应当启动"倒查机制"，追溯资金流向。

近期，由国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室已下发《关于做好2026年春节前保障农民工工资支付工作的通知》，特别强调要对"政府投资项目欠薪问题严查快处"。或许这将为陈某某们带来转机。

临别时，这位五十多岁的陕西汉子从贴身口袋里掏出一叠车票——这是他们一年来往返于工地、公司、等相关部门之间的见证。"娃明年高考，就指望这钱交学费呢。"他望着西京医院门诊大楼前新栽的树苗，那些他们亲手种下的树木已长出新的叶子，而种树人的秋天，却迟迟没有收获。

（注：文中涉及企业、个人名称均为公开报道中实名信息，事件经过综合自政府公开文书、劳动者陈述及媒体报道）