填海造岛，越南接近完成在南海的军事化前哨建设

作者：明弘（沃德研究院研究员）

美国军事网站“防务新闻”（www.defensenews.com）12月17日发文称，近几年来，越南加紧在有争议的南海区域实施填海造岛工程，已经接近完成在南海的军事化前哨建设工作。目前，越南在六门礁、鬼喊礁、东礁、琼礁和舶兰礁已建有弹药储存库，每个弹药库由六个集装箱组成，四周被厚墙环绕并分隔。越南前哨的军事化建设还包括港口、港湾以及柏礁上一条长达8000英尺（约合2438米）的跑道，而且填海造陆工程仍在继续。美国著名智库“战略与国际问题研究中心”的报告指出，几乎可以肯定的是，越南将赶上甚至可能超过中国方面造岛的规模。

8月1日，越南在南海“柏礁”（Barque Canada Reef）上的一处前哨

越南加紧填海造陆

2025年，越南加大了在南海的填海造陆力度，开始在南沙群岛8处此前未被开发的岛礁展开建设工作。

文章指出，这片备受争议的群岛，原本是一系列低矮的珊瑚礁和部分淹没在水下的礁石，如今主要被中国和越南改造成了武器化的人工岛。分析人士称，自2013年以来，针对中国方面对其包括南沙群岛在内的南海前哨进行军事化建设，越南方面也加紧了造岛行动，声称这是一种防御性回应。

南海是资源丰富、航运繁忙的通水道，每年有数万亿美元的贸易往来。这片面积约140万平方英里的海域内，有六个国家有着相互重叠的领土主张，包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚，但中国方面的存在最为显著，且宣称对大部分海域拥有主权。

越南自2021年起开始大力推进造岛行动。当年仅有11座岛礁被开发，如今，南沙群岛中越南实际占据的全部21处礁石和低潮高地均已通过填海造陆扩展出人工陆地。美国著名智库“战略与国际问题研究中心”（CSIS）所设的亚洲海事透明倡议(The Asia Maritime Transparency Initiative，简称AMTI) 网站在2025年8月发布的报告指出，截至2025年3月，越南在南沙群岛造出的人工陆地面积已达到中国建造人工陆地面积的约70%。该报告称，这一情况标明，几乎可以肯定的是，越南将赶上甚至可能超过中国方面造岛的规模。

越南为何不惜代价在南海进行填海造岛工程并用于军事目的？总部位于夏威夷檀香山的“亚太安全研究中心”（APCSS）教授、越南问题专家亚历山大·武文（Alexander Vuving）向《防务新闻》表示，南海对越南而言是一个“关乎存亡的问题”，对该国的经济、安全及民族认同都至关重要。武文称：“越南如今是全球主要出口国之一，其90%的外贸出口货物经南海运往世界各地。”他补充说，事实上，南海对越南的安全也至关重要。越南人不会忘记，法国人从海上进入越南，美国人也从海上进入越南，而如今越南又面临“来自中国的威胁”。

武文的评述表明，两次外来势力均以“海上路径”为切入点，对越南主权和安全构成根本性威胁，这种模式在越南集体记忆中形成“海上入侵=国家安全危机”的关联。所以，越南对南海安全的关切与对当前中国的警惕相绑定，既反映了越南在地缘政治中的战略焦虑，也折射出南海问题背后复杂的权力博弈与叙事争夺。

将岛屿武器化

亚洲海事透明倡议（AMTI）2025年拍摄的卫星图像显示，越南正将其声称拥有的五处岛礁（此前仅建有小型混凝土碉堡）改造为军事前哨。这些新加固的珊瑚礁，包括六门礁（Alison Reef）、鬼喊礁（Collins Reef）、东礁（East Reef）、琼礁（Landsdowne Reef）和舶兰礁（Petleys Reef），现已建有弹药储存库，每个弹药库由六个集装箱组成，四周被厚墙环绕并分隔。越南前哨的军事化建设还包括港口、港湾以及柏礁（ Barque Canada Reef）上一条长达8000英尺（约合2438米）的跑道。

亚洲海事透明倡议主任格雷戈里·波林（Gregory Poling）分析认为，越南方面在填海造陆规模上接近中国的水平，这一情况虽具有象征意义，但越南在海上仍将处于劣势。波林表示，这并不意味着越南实际上具备与中国同等的力量投射能力，也不意味着越南在行动上更具侵略性，或对环境造成同等程度的破坏。但是，波林也指出，越南方面可能会致力于提升自身能力，以匹配中国方面将海警船和飞机前推部署至这些岛屿的能力，并加强情报收集工作。

事实上，越南的人工岛建设仍在持续。新加坡《海峡时报》报道称，奈罗礁(South Reef)上高耸的起重机正昼夜不停地运转。据当地媒体报道，驻守在奈罗礁的越南士兵被鼓励养鸡种菜。

专注于越南军事研究的澳大利亚新南威尔士大学博士生阮世芳（Nguyen The Phuong）表示，越南方面正采取防御性立场，最终目标是能够更好地保卫越南管辖下的岛屿，并在最坏情况发生时对中国造成尽可能大的损害。他认为，无论想不想卷入此类冲突，但越南人必须做好准备。

地缘政治影响

美国斯坦福大学戈尔迪之结国家安全创新中心海事透明倡议组织“海光”（SeaLight）项目负责人雷·鲍威尔（Ray Powell）称，越南方面对其造岛行动严格保密，既担心激怒强大的邻国，也唯恐被国际社会视为效仿中国方面的“不当”行为。

鲍威尔在2013年中国启动填海造岛工程时担任美国驻越南空军武官，他表示，美国驻河内大使馆曾试图劝阻越南不要效仿中国的做法。他表示，美国曾秉持这样一项原则性立场，即任何改变南海现状的举动都是有害的。但他认为，如今美国的立场可能已有所转变。他声称，中国造岛时，美国没能阻止，现在也不应该阻止越南。事实上，华盛顿方面甚至可能支持越南的行动，认为越南的填海造陆“将使中国在未来某个时刻更难通过武力夺取岛礁”。

但据阮世芳称，尽管越南海军早在2013年就希望启动造岛工程，但直至2021年才筹集到资金、达成内部共识并掌握疏浚技术，而中国方面的反应一直“较为低调”。他说，越南方面有时会看到中国船只在施工现场附近活动，有时中国船只还会阻拦为建设工程运输物资的船只通行。

总部位于河内的非营利组织“南海纪事倡议”（South China Sea Chronicle Initiative）范文（Van Pham）表示，在越南前哨附近巡逻的中国船只很少出现在当地媒体报道中。数年前，越南官方媒体曾报道一起事件，一艘越南海军补给船在前往南沙群岛某岛礁途中遭中国船只阻拦。鉴于越南奉行低调外交，此类报道极为罕见，更多类似事件可能未经公开披露便已发生。

越南选择好时机

分析人士认为，中国方面目前将注意力集中在菲律宾，为越南提供了扩大陆地面积的契机。鲍威尔就认为，越南方面“某种程度上也不得不等待合适时机”。他补充说，当前中国聚焦于菲律宾及其与美国的同盟关系，“恰好为越南提供了这样的时机”。而波林则表示：“菲律宾的一举一动都被视为受美国操控的提线木偶行为。”波林同时指出，中国当局很可能已意识到，随着越南造岛工程接近完工，“他们无法再装作这一切没有发生”。

武文称，他预计多数国家会将越南的造岛行动视为制衡中国方面的努力，因为中国如今在南海中心区域已建成四条大型跑道，配套深海港口和大型人工岛，这些设施可作为军民两用基地。中国实际上能把南海变成战略要冲。但越南如今也在海域中心大规模填海造地，或许还会将部分人工岛改造成跑道和深海港口，因此这有可能纠正当前的力量失衡局面。