湖南祁阳：联合监督“攥指成拳” 行政执法提质增效

今年以来，湖南祁阳市司法局联合市纪委监委、市委巡察办创新构建“日常监管+专项巡察+追责问责”三维联动机制，推动行政执法监督从“单打独斗”走向“攥指成拳”，实现执法质效与营商环境双提升。截至目前，通过该机制已推动涉企执法投诉量同比下降约28.8%，执法案卷规范率提升至34.2%，法治化营商环境得到持续巩固。

强化日常监管，织密“监督一张网”。筑牢制度“防火墙”。创新建立“月度报送+随机抽评+三维复评”案卷评查闭环机制，实行涉企执法案卷月度报备制度，随机抽取不低于20%的案卷开展专业评查，通过“书面审查+实地核查+回访当事人”三维复评，确保问题精准发现、整改到位，今年以来全市共评查涉企案卷190余份，发现问题140项，发出监督意见书21份，目前全部整改到位。架起纪律“高压线”。依托“智慧执法监督平台”对涉企执法行为实行全流程在线监测，动态预警执法风险，对评查发现的违纪违法线索坚决移送纪委监委，今年以来共移送涉嫌违纪违法线索10条，市纪委监委已立案7人，形成了有力震慑。设置监督“风向标”。通过抽调、调整法律专业骨干力量等方式，充实执法监督队伍，并积极发挥社会监督员作用，构建多元化监督体系，树立规范涉企执法鲜明导向。机制运行以来，累计纠正不规范涉企执法行为44起，联合研判复杂线索26条，执法规范化水平显著提升。

实施专项巡查，实现“一体同频检查”。祁阳市将法治督察深度嵌入市委巡察工作范畴，司法局派员参与巡察，实现“政治体检”与“法治扫描”同步实施，特别是推动涉企执法专项行动在被巡查的乡镇同推进、同落实，补齐乡镇涉企执法短板。本次将辖区企业驻地较多的羊角塘镇、黄泥塘镇、黎家坪镇等纳入专项巡察，推动乡镇存在的执法力量薄弱、扫码入企检查不规范、执法程序不当、为企业服务意识不强等问题整改17个，持续优化乡镇营商环境，打通营商环境“最后一公里”。

严肃追责问责，做到“一案警示一片”。坚持“查处一案”。市司法局与纪委监委建立常态化联动问责机制，对案卷评查、日常监督、专项巡察中发现的违纪违法问题线索，坚持“一案双查”，既查执法程序规范问题，又查背后的作风和腐败问题。着力“警示一片”。通过公开通报4起典型案件、暂扣行政执法资格证件等方式，强化以案示警、以案为戒的效果。实现“教育一域”。组织开展全市行政执法人员专题培训，将典型案例转化为培训教材，推动市场监管、生态环保、安全生产等与群众利益密切相关的重点执法领域完善执法标准和制度规范，形成强有力的辐射效应和法治成效。

优化涉企服务，实现“惠企一键通”。送上政策“定心丸”。全面推行“扫码入企”制度，联合优化办、工商联等部门，通过入企宣传、专题培训等方式，确保企业充分知晓并熟练运用执法检查报备制度，让企业安心经营、放心发展。配好监督“护身符”。通过暗访督查、随机抽查等方式，推动执法检查全程留痕、透明可控，有效遏制涉企乱罚款、乱检查现象，全市累计申请检查码2843次，实施检查2677次，重复检查率同比下降约45%。下好服务“及时雨”。建立快速响应机制，及时解决企业反映的执法问题，通过监督或指导，累计为企业挽回或避免经济损失约781万元，执法行为更规范、更透明，企业获得感、满意度显著提升。(殷雅君 伍孝雄 李娟)