洞察 | 针对不同的群体，提供差异化的绿色金融支持

转载于：仁达普惠公益

导 语

经济可持续、社会可持续和环境可持续的全面协调发展是当今世界的共同挑战，诺贝尔和平奖获得者穆罕默德·尤努斯提出的“三无世界”理念(无贫困、无失业、无净碳排放)为此提供了重要思路。尤努斯一生的努力可以总结为通过对弱势乡村地区的金融赋能，帮助乡村对抗贫困、失业和污染。近两年来，结合中国的实际情况，在世界资源研究所（美国）北京代表处（WRI）的资助下，上海仁达普惠金融发展研究基金会（以下简称“基金会”）组织专家学者形成课题组，在吸收尤努斯理念的基础上进行中国本土化创新。以基金会副理事长贝多广为代表的课题组提出新时代中国乡村可持续发展的“三无一有”理论框架：“无返贫、无失业、无净碳排放、有金融健康”，即通过全面培育乡村个人、企业和集体的金融健康，推动乡村增加收入、创造就业、保护环境全面协调发展。

本篇摘编内容将关注“三无一有”理念中第二大核心产出，即多层次绿色金融赋能系统是如何构建的，以及确保实现项目目标的合作系统的运行机制。

多层次乡村低碳发展金融赋能网络

多层次绿色金融赋能系统是项目的第二大核心产出，针对不同层级的乡村主体，提供差异化的绿色金融支持和可持续发展引导。该系统采用"分层分类"服务策略，确保各类主体都能找到适合自身特点的绿色发展路径。

乡村创业群体的绿色金融服务

针对乡村创业群体，系统提供两条主要服务路径：

• 一是通过与本地平台合作开发的数字工具，为创业群体提供本地可获得的绿色金融服务信息。

• 二是在试点乡镇建立金融健康培育基地，定期组织线下活动，推广绿色金融政策和服务信息。

主要经营者的能力建设与网络对接

针对乡村主要经营者(如合作社负责人、家庭农场主、种养大户等)，系统提供定期的能力建设活动，帮助他们与有机、绿色、循环农产业的资源与网络直接对接：

• 系统将每季度组织一次主题性能力建设活动，内容包括有机农业技术培训、绿色认证标准解读、循环农业模式介绍等专业知识，以及相关的金融规划和风险管理技能。

• 更为重要的是，系统将组织经营者参访先进的有机农业基地、绿色农产品加工企业、生态循环农业示范园等，通过实地考察建立直观认识。

• 系统还将组织经营者参加区域性或全国性的绿色农业展会、行业论坛等活动，帮助他们拓展视野,接触更广泛的行业资源。

乡镇级混合金融方案设计

针对乡镇级较大规模的可持续发展项目,系统将通过有针对性的活动与促成,联合各方力量设计混合金融方案：

• 系统将组织由地方政府、金融监管机构、开发性金融机构、乡村金融机构和投资者参与的"绿色金融协商圆桌会议"，共同探讨支持乡村可持续发展的混合金融模式。

• 对于符合条件的重点项目,系统将协调相关方共同设计"多方参与、风险共担、收益共享"的混合金融方案。在这些方案中,政府可提供必要的政策支持和风险补偿,开发性金融机构提供较低成本的中长期资金,乡村金融机构负责日常资金服务,投资者则提供部分风险资本。这种多元化的资金结构能够有效降低单一主体的风险承担,同时匹配项目的长期性和可持续性特点。

• 系统还将建立项目监管和评估机制,确保资金使用效率和项目实施质量,为后续类似项目累积经验和数据支持。通过项目全周期跟踪和指导,降低项目实施风险,提高成功率和示范效应。

系统实施策略

多层次绿色金融赋能系统的实施将采取"点面结合、循序渐进"策略：

• 首先选择1-2个具备良好基础的乡镇作为重点示范点，在示范点集中开展各类活动和服务，形成完整的服务体系和经验模式。示范点的选择将考虑当地政府支持度、金融机构覆盖情况、产业基础等因素,确保工作开展的顺利性。

• 在示范点积累经验后,系统将逐步向周边区域推广,形成区域性影响。推广过程中将注重因地制宜,根据不同乡镇的特点调整服务内容和方式,确保适应性和有效性。

• 同时，系统将建立长效机制，通过培养本地服务团队、建立常态化活动机制、形成持续更新的信息渠道等方式，确保项目结束后服务可以持续开展。这种长效机制的建立是系统可持续性的关键保障。

系统预期效果

通过多层次绿色金融赋能系统的建设，预期实现以下效果：

• 为乡村创业群体提供绿色金融服务信息覆盖率达80%以上，提高创业成功率和可持续性；帮助50名以上主要经营者成功接入有机、绿色、循环农产业网络，形成稳定的产业关系；促成3-5个乡镇级混合金融项目落地，总投资额达5000万元以上；培育2-3个可推广的绿色金融服务模式，为区域乡村可持续发展提供参考。

• 数字化金融健康提升平台与多层次绿色金融赋能系统相辅相成、协同运作，共同构成"三无一有"项目的核心产出。两大产出从一般群众到创业群体，从主要经营者到乡镇级项目，形成了覆盖不同层次主体的完整解决方案，为实现"无贫困、无失业、无净碳排放、有金融健康"的目标提供有力支撑。

通过合作机制来确保目标的实现

"三无一有"作为一个促进乡村社会、环境、经济可持续发展的伞形项目，需要多方协同、各司其职的合作机制来确保两大核心产出的有效落地。这种合作机制不仅需要解决开篇提出的金融服务"最后一公里"不足、金融素养与健康发展滞后、乡村经济生态化转型缓慢三大问题，还需要应对研究分析中发现的金融知识-态度-行为转化断层、群体差异显著、绿色经济认知与融资障碍等具体问题。

项目组作为整体协调者，负责项目设计、技术支持、质量监控和评估。具体而言，项目组将负责数字化金融健康提升平台的开发与技术支持，提供金融健康评估工具和教育内容；协调多层次绿色金融赋能系统的各类活动设计与专家资源对接；建立项目监测评估体系，收集分析实施数据，及时调整策略；定期组织合作伙伴协调会议，确保项目协同推进；整合国内外先进经验和资源，为本地实践提供借鉴。

地方政府合作伙伴（市级金融监管部门）承担政策支持与资源整合角色。市级金融监管部门将统筹地方金融政策优惠，如针对绿色农业项目的贴息政策、针对首次创业者的风险补偿机制等；协调融资担保机构为符合条件的项目提供增信支持，降低融资门槛；推动地方政府数字平台与项目平台的合作与模块接入，扩大服务覆盖面；组织辖区内金融机构参与项目活动，提供产品和服务支持；统筹本地区金融资源，特别是引导性资金向项目重点领域倾斜。

地方试点乡镇伙伴作为落地执行的主体，负责本地化实施与资源配置。试点乡镇将提供金融健康培育基地场地和基础设施支持；协助开展本地需求调研和数据收集，确保产品设计符合实际需求；组织动员本地居民、创业者、经营主体参与项目活动，提高参与度；配合实施混合金融项目，提供必要的配套资源和管理支持；培育本地服务团队，为项目可持续开展奠定人才基础。

金融机构伙伴承担专业服务与资源提供。金融机构伙伴将出资参与混合金融项目，特别是针对绿色农业产业园、生态旅游设施等大型项目提供资金支持；推广使用数字化金融健康工具，将平台嵌入自身服务体系；强化非金融服务，如提供金融知识培训、政策解读、市场信息等增值服务；开发适合乡村可持续发展的创新金融产品，如有机农业保险、碳减排项目融资等；派遣专业人员参与项目指导和顾问工作，提供专业知识支持。金融机构的专业能力和资源是项目顺利实施的重要保障。

国际与社会组织伙伴贡献国际经验与专业资源。国际与社会组织将合作推广金融健康测评工具与数据收集，提供国际标准和方法支持；分享国际乡村可持续发展最佳实践，为本地实践提供参考；提供专业培训和能力建设支持，特别是在绿色金融、可持续农业等专业领域；协助开展项目评估和影响力测量，确保项目质量；支持跨地区、跨国经验交流和学习，拓展项目视野。国际与社会组织的参与为项目带来了开放视野和先进理念，丰富了项目内涵。

THE END

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