墨西哥食品监管全面升级！2028年起强制执行“营养警告标签”，出口企业须提前应对

作为拉丁美洲第二大经济体和美国最重要的农产品贸易伙伴，墨西哥近年来在食品安全、标签规范与农业化学品管理方面持续收紧法规。根据美国农业部（USDA）驻蒙特雷办事处最新发布的《2025年墨西哥食品与农业进口法规年度报告》（编号MX2025-0049），多项新规将对包括中国在内的全球食品出口商产生深远影响——尤其是2028年全面实施的“营养警告标签”制度，堪称拉美最严食品标识改革之一。

一、NOM-051新规分三阶段落地，2028年全面强制执行

墨西哥现行的预包装食品标签标准NOM-051正经历重大修订。新规则以世界卫生组织（WHO）建议为蓝本，旨在遏制该国高达75%的成人超重/肥胖率及儿童糖尿病高发问题。

新规分三阶段推进：

• 第一阶段（2020年10月）：要求在包装正面添加“高糖”“高钠”“高饱和脂肪”等黑色八角形警告图标；

• 第二阶段（2023年）：禁止在含警告标签的产品上使用卡通形象、玩具赠品等吸引儿童的营销手段；

• 第三阶段（2028年1月1日起）：全面强制执行对游离糖、饱和脂肪、反式脂肪和钠的精确测算，并确保所有产品符合限量标准。

这意味着，从2028年起，任何输墨预包装食品若未通过严格营养评估或超标，将不得上市销售。

二、农药与生物技术产品监管趋严

除食品标签外，墨西哥对农业投入品的管控也在加强：

• 2020年2月，墨西哥经济部更新了《受管制农药、肥料及有毒物质进出口商品分类协定》，明确由跨部门委员会（CICFQPT）统一监管相关产品的注册与准入；

• 所有农药进口需经农业部（SADER）三部门联合审批；

• 转基因作物种植虽已合法化（如玉米、大豆），但转基因食品仍需强制标识，且审批流程复杂。

报告特别提醒：建议出口商务必与当地经验丰富的清关代理和进口商合作，以应对多头监管带来的合规风险。

三、有机与生物技术产品标识要求明确

墨西哥对特殊食品类别设有独立标签规范：

• 有机产品：必须获得墨西哥国家有机认证体系（SENOSICA）认可，或来自与墨互认国家（如美国、欧盟）的认证机构；

• 生物技术来源食品（如转基因大豆油）：需在成分表中标注“含有转基因成分”；

• 新型食品（如细胞培养蛋白、昆虫蛋白）：目前尚无明确法规，但需按“新资源食品”申请个案审批。

值得注意的是，墨西哥不承认“非转基因”作为营销宣称，除非能提供全程可追溯证明。

四、对中国出口企业的启示

尽管报告主要面向美国出口商，但其政策动向对全球供应链具有普适性。对中国企业而言，需重点关注：

1. 配方调整：针对计划出口至墨西哥的饮料、零食、调味品等，提前测算糖、钠、脂肪含量，必要时优化配方以规避警告标签；

2. 标签本地化：确保西班牙语标签符合NOM-051最新版面、字体、图标尺寸要求；

3. 认证准备：如涉及有机、转基因或新型配料，尽早启动认证或咨询程序；

4. 供应链协同：与墨西哥进口商共同确认产品是否落入多部门联合监管范畴（如含添加剂的即食食品可能同时受COFEPRIS和SENASICA监管）。

墨西哥拥有1.3亿人口，中产阶级持续壮大，对健康、安全、透明的食品需求快速增长。然而，其“碎片化+高标准”的监管体系也构成隐形门槛。USDA报告强调：“不了解墨西哥复杂的法规框架，是出口失败的最常见原因。”

随着2028年大限临近，现在正是企业系统梳理产品合规性的关键窗口期。唯有主动适应，方能在这一潜力巨大的市场中行稳致远。

数据来源：USDA FAS Monterrey, FAIRS Country Report Annual – Mexico 2025 (Report No. MX2025-0049)