俄罗斯考虑写入法律，承诺不进攻欧盟北约，北约仍在整兵备战

俄罗斯考虑写入法律，承诺不进攻欧盟北约，这能够取信于欧洲吗？北约为什么坚持认为俄罗斯会对欧洲发起进攻？

2025年12月22日，俄罗斯外交部副部长里亚布科夫的公开表态，给持续紧张的俄欧关系投下了一枚“缓和信号弹”。他明确透露，正如普京总统此前所言，俄罗斯不仅无意进攻欧盟及北约国家，更愿意将这一立场以法律形式固定下来。

在国际交往的惯例中，把对外承诺写入国家法律，已是一国能拿出的最具诚意的保障，意味着这份承诺将受国内法律约束，具备不可随意更改的刚性。

但这份看似分量十足的承诺，却没能换来北约的丝毫松劲。就在俄方释放信号的前不久，北约秘书长马特·吕特刚刚发出严厉警告，直言俄罗斯可能在五年内完成对北约动武的准备，要求所有北约成员国“必须做好万全准备，以应对祖辈和曾祖辈经历过的那种大规模战争”。

一边是主动递出的法律化和平承诺，一边是紧锣密鼓的整兵备战，俄欧之间的对立态势不仅没有缓和，反而在这种看似矛盾的互动中愈发清晰。

这场僵局的背后，绝非简单的“信任缺失”所能概括，而是历史积怨、现实利益与战略博弈的多重交织，每一个细节都藏着双方不可调和的深层分歧。

要理解俄罗斯提出将“不进攻欧盟北约”写入法律的举动，首先要跳出“单纯示好”的认知误区。在当前的地缘政治格局下，这更像是俄方为争取战略缓冲空间、降低外部压力而做出的主动尝试。

2025年的俄罗斯，正处于内外承压的关键阶段，外部受西方持续制裁影响，内部需兼顾经济复苏与俄乌冲突的持续消耗，此时释放明确的和平信号，本质上是想通过厘清“不主动扩张”的底线，减少与北约直接对抗的风险。

毕竟，将承诺写入法律的举动，相当于给欧盟和北约送上了一份“安全保证书”，一旦落实，将从法理上消除部分欧洲国家对“俄罗斯扩张”的担忧，从而可能分化北约内部的对华强硬派。

从实际行动来看，俄方的诚意还体现在外交层面的积极互动。12月21日，俄罗斯总统特别代表德米特里耶夫专程前往美国佛罗里达州，与美国总统特使及库什纳举行会谈，就俄乌冲突的和平计划展开磋商，会后俄方明确表示会谈“一切顺利”。

法俄双方也确认了总统对话的意愿，法国总统府表示将在“未来数日内”确定马克龙与普京对话的“最佳方式”，目标是达成“稳固、持久的和平”。这些外交动作与法律化承诺形成呼应，共同构成了俄方“以和平姿态争取战略主动”的整体思路。

值得注意的是，俄方的承诺并非毫无底线的妥协。里亚布科夫在此前的采访中早已明确表态，俄罗斯不会在顿巴斯、克里米亚等核心问题上做出任何让步，这些问题甚至不在谈判范围内，同时也坚决反对西方以任何形式在乌克兰部署军队。

这意味着俄方的法律化承诺，是建立在“维护自身核心利益”基础上的和平诉求，而非无条件的退让，本质上是想通过划定“不主动进攻”的红线，换取北约在其核心利益问题上的妥协。

面对俄方的和平信号，北约选择以“加紧备战”作为回应，背后有着更为复杂的战略考量。吕特提出的“五年战争预警”，与其说是对俄罗斯军事威胁的真实判断，不如说是为推进北约东扩、强化军力找的“合理借口”。

2025年的北约，正处于强化东翼威慑能力的关键阶段，需要借助“俄罗斯威胁”来凝聚成员国共识，推动国防开支提升和军事部署落地。

事实上，北约的备战行动早已落地生根。

北约在2025年启动了强化东翼威慑能力的专项计划，7月19日立陶宛启动的“钢铁决心-2025”军事演习中，来自多个北约成员国的12套“爱国者”反导系统和200辆M1A2主战坦克直接集结在立陶宛东部边境，专门模拟针对特定区域的进攻防御场景。

除此之外，北约还通过“坚定捍卫者”等大规模军演，反复演练远程火力协同打击、无人机拦截等实战化课目，目的就是检验东翼的防御效能，提升成员国之间的军事协同能力。

吕特更是提出了针对性的“三层安全保障”计划，进一步细化了备战方案。第一层是确保乌克兰军队保持卓越的战备状态，由北约持续为乌军提供训练和装备支持；

第二层是组建由法英牵头、德国等国参与的“志愿联盟”，计划在俄乌停火后向乌克兰派驻军队，形成长期军事存在；第三层则是争取美国的深度参与，而美国总统特朗普在8月也曾表态愿意介入解决相关问题。

这三层计划环环相扣，本质上是想通过“武装乌克兰+驻军威慑+美国背书”的组合拳，将军事防线直接推进到俄罗斯边境，彻底压缩俄方的战略空间。

除了军事层面的备战，北约还在经济和法律领域对俄罗斯持续施压。欧盟理事会在12月12日已正式决定无限期冻结俄罗斯在欧盟境内的资产，涉及金额约2100亿欧元，这一决定打破了此前每六个月需成员国一致同意续期的限制，为后续动用这些资产资助乌克兰扫除了障碍。

12月16日，35个国家和欧盟还在荷兰海牙签署公约，成立“乌克兰国际索赔委员会”，计划用被冻结的俄罗斯资产对乌克兰进行所谓“赔偿”。

俄方对此反应强烈，俄央行已向欧洲清算银行提起诉讼，俄外交部发言人扎哈罗娃直言这种行为是“绝对非法的法律侵略”，严重违反国际法。经济制裁与法律打压的叠加，让北约与俄罗斯的对立从军事领域延伸到了全方位的对抗。

俄欧之间的这种“承诺遇冷”僵局，看似是当前俄乌冲突的延伸，实则有着根深蒂固的历史积怨。

匈牙利总理欧尔班在8月的公开表态中就曾直言，俄乌冲突的主要原因是北约不断东扩、乌克兰准备加入北约和欧盟，打破了俄罗斯与西方之间的战略力量平衡，俄罗斯的回应是必然的。

从历史来看，北约在苏联解体后违背承诺，多次向东扩张，将军事基础设施不断向俄罗斯边境推进，这让俄方的安全焦虑持续加剧。普京在记者会上就曾坦言，俄罗斯曾在北约东扩问题上“多次受骗”，而北约军事设施的逼近，让俄方的预警时间大幅缩短，这从国家安全角度来看是绝对不可接受的。

更深层次的矛盾，在于双方核心战略利益的根本对立。俄罗斯始终将周边地区视为“战略缓冲带”，坚决反对北约将军事力量渗透到自己的“家门口”，而北约则将遏制俄罗斯扩张、巩固东翼安全视为核心任务，双方的战略诉求形成了直接对抗。

美欧之间的分歧，也让这场僵局更加复杂。虽然北约整体对俄强硬，但欧盟内部并非铁板一块，匈牙利和斯洛伐克就明确反对利用俄被冻结资产支持乌克兰，欧尔班直言欧盟的无限期冻结决定是“法治的终结”，将自己置于规则之上。

同时，欧洲国家也担心美国会随时抽身，让欧洲独自承担与俄罗斯对抗的后果。而美国的战略目标则更为功利，希望在短期内推动俄乌冲突取得阶段性进展，从而集中精力应对其他方向的挑战，这种战略诉求的差异，让北约的对俄政策始终存在“内部分歧”的隐患。

信息来源：

澎湃新闻：北约秘书长：驻军细节正加紧制定

观察者网：俄副外长：保证不进攻欧盟北约，准备以法律形式确认