小切口小专项撬动大变革

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　曹天健 李娜 □ 本报通讯员 刘俊凯 　　今年4月18日，山东省济南市历下区人民法院中央商务区法庭敲响“第一槌”。法庭审理一起涉及民营光伏供电企业金融借款合同纠纷，案件标的额1.3亿元，该企业为省内某市的3家金矿和居民区供电。考虑到企业涉及能源供应，如果简单判决还款、进入执行，可能影响企业经营和居民用电。法庭通过要素化庭审，快速查清事实，联动金融监管部门多次组织银行、供电企业和用电企业协商，确定由用电企业按月扣划电费、分期还款的调解方案，既保障银行债权实现，又保住企业经营命脉。 　　响亮的“第一槌”，标志着济南市政法机关服务金融经济、区域经济发展迈入专业化、精细化新阶段。“当前，济南正朝着‘立足山东半岛、辐射黄河流域的法治服务高地’目标迈进。全市政法机关以‘优化法治化营商环境创新提升行动’为总抓手，聚焦市场主体关切，强化制度创新、服务升级、执法规范，以‘小切口、小专项’撬动大变革，推动法治化营商环境建设实现新突破。”济南市委常委、政法委书记李国祥近日接受《法治日报》记者采访时说。

创新机制强化保障

　　济南市委政法委牵头制定《全市政法机关优化法治化营商环境创新提升行动方案》，市委常委会审议通过，成立工作专班，明确重点工作领域，统筹推进91项重点任务。 　　在破产审判领域，今年以来，济南法院系统创新“预重整+破产清算”机制，审结破产、清算案件2551件，释放土地资源451.48亩，促推优化资源配置。针对“僵尸企业”退出难题，联合市场监管局推广“公益清算”制度，累计助力1493家失能主体有序退出市场。 　　 　　 　　加强知识产权“全链条保护”。今年以来，济南市政法机关构建“司法+行政+技术”立体保护网，审结侵犯企业商标权案件422件。济南市公安局联合驻济高校共建市知识产权警务研究中心，开展商业秘密协同保护课题研究、项目合作和人才培养，成功破获多起案件，为企业避免和挽回经济损失逾5000万元。 　　为有效杜绝检查扰企问题，济南市推行“扫码入企”制度，实现涉企检查全程留痕。2020年以来，建立“首次不罚”清单，对242项轻微违规行为免予处罚，惠及企业1.65万家。开展违规异地执法专项整治，核查问题线索62条。数据显示，今年1月至11月，济南市涉企行政检查数量同比减少57.87%。

精准施策服务升级

　　近日，济南市公安局经侦支队破获一起涉案1400万元的职务侵占案，从接案到全额追赃，仅用时月余。 　　“快速告破的‘法宝’是我们建立了‘涉企风险数智防控中心’系统，系统以资金流向为主线，快速厘清资金转移路径，实现全链条精准打击。”办案民警介绍说。据了解，该系统能智能识别招投标领域的异常关联，清晰呈现隐蔽利益链。2025年以来，中心累计研判预警信息44条，推送风险提示77份，助力银行挽损5.88亿元。 　　以问题为导向，以企业需求为切入点，提供精准法治服务。今年以来，根据企业实际需求，济南市积极开展涉企执行攻坚行动，推进拖欠企业账款专项执行，快速执行到位2236万元。推出公证参与不动产“带封过户”新模式，解决企业融资难题。建立涉企案件经济影响评估制度，对37家企业适用“活封活扣”措施。创新“银行独立保函置换财产保全”机制，累计为企业解封资金6.4亿元，减少企业资金占用。 　　今年以来，为给企业提供优质法律服务，济南市组建“民营企业法治护航团”，开展“百所联百会”“百所进百企”活动，举办全市“政法大讲堂”，提供法律服务87.33万次、线上免费法律咨询27.13万次。高标准建设山东（济南）中央法务区，引领高端法律机构集聚成势，以集群式服务护航企业发展，目前法务区范围内集聚法律相关机构500余家，业务规模超20亿元。深化公安“e警通”等数字惠企平台应用，注册用户总量超500万人，累计服务企业4300余家次。在山东自贸试验区济南片区，由政法机关、商会、律所共建的“法治会客厅”每周举办“企业合规沙龙”。 　　同时，济南市编制《公司治理法律风险防范指南》，深入企业、项目一线提供法律服务900场次。针对企业因涉诉导致的融资难、投标受限等问题，济南法院系统建立“信用修复绿色通道”，对主动履行义务的2465家企业及时修复信用，助力企业轻装上阵。

强化监督推动落实

　　近年来，济南市已出台优化营商环境地方性法规和规章27部，推出156项改革举措，发布12项惠企清单，倒逼责任落实。 　　为确保“优化法治化营商环境创新提升行动”落地见效，济南市政法机关强化监督机制。济南市检察机关研发“小微企业创业补贴法律监督模型”，有效破解企业违规申领补贴等监督难题，保障财政资金精准滴灌。开展涉企行政检察监督，今年以来，共办理涉企行政诉讼监督案件、行政非诉执行监督案件74件，保障企业合法权益。济南市司法局成立行政复议行政诉讼法官联络工作室，在全市设置193个行政复议助企服务点。今年1月至11月，全市收到涉企行政复议申请926件，超过20%的案件通过复议纠错、调解和解得到实质性化解，一大批行政争议在复议阶段实现案结事了。 　　同时，济南市开启社会监督全民参与模式，创新设立“法治化营商环境体验官”制度，邀请100名企业代表、行业协会负责人、法律专业人士等担任监督员，收集整改建议96条。创新建立党委政法委特邀监督员制度，选聘包括党代表、人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、企业代表、市民代表等在内的特邀监督员40人，参与全市法治化营商环境调查研究、明察暗访，形成“监督+支持”良性互动格局。定期召开民营企业家座谈会，并通过在政法单位公众号公布征求意见建议二维码等方式广泛征求意见建议和问题，今年以来，累计解决问题432个，解决率达99.2%，切实维护企业和企业家合法权益。 　　多措并举握指成拳，一系列做法推进济南市法治化营商环境持续优化。2025年，济南市获评“全国法治政府建设示范市”，连续4年在全省营商环境考核中获“一等”，持续跻身全国最安全城市行列。“下一步，我们将聚焦市场主体需求，坚持高质量推进落实，高水平惠企为民，高标准联系服务，着力营造一流法治化营商环境。”济南市委政法委副书记卜海晶说。